Le 7 octobre, Michoustine a signé au moins quatre ordonnances touchant un seul et même compte : le fonds de réserve du gouvernement russe. Trois d’entre elles allouent de l’argent vers l’extérieur : l’ordonnance n° 2804-r relève de 4,68 milliards de roubles le plafond d’une subvention aux aéroports fermés par les restrictions de vol, l’ordonnance n° 2803-r augmente de 2 milliards la dotation d’équilibre du budget de la Crimée, et l’ordonnance n° 2802-r alloue à la Crimée 1,6 milliard de plus pour son secteur agricole. La quatrième, l’ordonnance n° 2811-r, fait entrer de l’argent : 72,245 millions de roubles de bénéfice au-dessus des prévisions d’une entreprise d’État. Nous avons lu les quatre au cours de cette session, avec les deux ordonnances de base que la première paire modifie. Ensemble, les trois ordonnances du jour ajoutent 8,28 milliards de roubles à ce que le fonds s’engage à verser — des allocations et un plafond, pas encore de l’argent : une ordonnance ouvre la route vers l’argent, et l’argent bouge quand les accords et subventions qui en découlent sont exécutés.

Aéroports : six mois sont devenus douze

L’ordonnance n° 2804-r tient en une phrase. Traduite :

« Au point 1 de l’ordonnance du gouvernement de la Fédération de Russie du 6 mai 2026 n° 1058-r… les mots “juillet – décembre 2025, allocations budgétaires d’un montant allant jusqu’à 5 977 253,6 milliers de roubles” sont remplacés par les mots “juillet 2025 – juin 2026, allocations budgétaires d’un montant allant jusqu’à 10 656 786,8 milliers de roubles”. »

L’ordonnance de base de mai donnait à l’agence de l’aviation Rosaviatsia de l’argent du fonds de réserve pour des subventions aux aéroports russes — « remboursement partiel des dépenses relevant des types ordinaires d’activité et des intérêts des contrats de crédit ou contrats de prêt dans la période d’introduction du régime de restriction temporaire des vols vers les aéroports du sud et de la partie centrale de la Russie ». L’amendement étire la période couverte de six à douze mois, de juillet 2025 à juin 2026, et relève le plafond de 5,98 milliards à 10,66 milliards de roubles — 4,68 milliards de plus, recalculé à partir des chiffres de l’ordonnance elle-même : 10 656 786,8 moins 5 977 253,6 donne 4 679 533,2 milliers.

Le reste de l’ordonnance de mai demeure tel quel, y compris sa condition unique : le bénéficiaire ne doit pas avoir réduit son personnel de plus de 10 pour cent — par rapport au 1er janvier 2022, ou par rapport à la date de sa certification comme exploitant de l’aérodrome s’il l’a repris plus tard. Rosaviatsia rend compte au gouvernement avant le 1er février 2027.

L’arithmétique porte le message. Des aéroports qui ne volent pas ne gagnent rien et doivent quand même des intérêts ; l’État paie la différence — et il vient d’écrire en une ligne qu’il compte l’avoir payée une année entière : une prolongation vers l’arrière et vers l’avant à la fois, couvrant le premier semestre 2026 déjà écoulé. Un régime que le gouvernement subventionne douze mois est traité comme un état, pas comme un épisode.

La Crimée, deux fois en un jour

L’ordonnance n° 2803-r tient elle aussi en une phrase : au point 1 de l’ordonnance du 9 septembre 2026 n° 2444-r, « les chiffres “3 000 000” sont remplacés par les chiffres “5 000 000” ». Le document de base de septembre donnait au ministère des Finances de l’argent pour une dotation à la Crimée « pour le soutien des mesures d’assurance de l’équilibre des budgets des sujets de la Fédération de Russie » — l’instrument que la Russie utilise quand une région ne peut pas boucler son propre budget. La condition reste celle de septembre : le conseil des ministres de Crimée doit engager l’argent vers « des dépenses socialement significatives du budget consolidé de la République de Crimée » en 2026. Le ministère rend compte avant le 1er avril 2027.

Ce qui a changé, c’est la taille, et la vitesse raconte sa propre histoire : la somme a été fixée à 3 milliards le 9 septembre et portée à 5 milliards le 7 octobre — deux tiers de plus, 28 jours plus tard. Un trou qui a besoin d’un complément des deux tiers dans le mois suivant sa mesure était plus grand que la mesure.

L’ordonnance n° 2802-r du même jour alloue à la Crimée 1,6 milliard de roubles de plus — via le ministère de l’Agriculture, sous la même forme juridique de dotation d’équilibre, mais avec une destination nommée : le soutien du complexe agro-industriel, y compris le remboursement partiel des coûts de production de viande de volaille et d’œufs et le soutien de l’arboriculture fruitière en 2026. Le ministère a 30 jours calendaires pour signer l’accord et rend compte avant le 1er juin 2027 ; le Trésor fédéral vérifie que l’argent est allé où l’ordonnance le dit. La page d’actualité du gouvernement sur l’ordonnance ajoute un fait que l’ordonnance elle-même ne contient pas : Michoustine, annonçant la décision dans un salon agricole, « a noté qu’un régime de situation d’urgence a été introduit en Crimée et que le complexe agro-industriel y a besoin d’aide ». Le texte de l’ordonnance ne mentionne pas le régime ; à la date de cette session, le document n’est pas paru sur le portail officiel de publication, et le texte que nous avons lu est le PDF du serveur de fichiers du gouvernement.

L’aide sectorielle déguisée en dotation d’équilibre mérite d’être remarquée : la fédération ne subventionne pas les exploitations — elle remplit la caisse de la région et laisse la région les payer. Le même canal, utilisé deux fois en un jour : une fois pour le trou général, une fois pour une industrie nommée — 3,6 milliards de roubles à une région en un jour.

L’autre côté du registre

L’ordonnance n° 2811-r travaille en sens inverse. Elle charge le ministère des Finances d’augmenter le fonds de réserve de 72 245 milliers de roubles — 72,245 millions — parce que l’entreprise d’État fédérale « Garde départementale du transport ferroviaire de la Fédération de Russie » a dégagé au dernier exercice plus de bénéfice que n’en escomptait la prévision de recettes. Le bénéfice au-dessus des prévisions d’une entreprise d’État ne va pas au pot commun : il va au fonds qui paie ce qu’aucune ligne budgétaire n’a planifié. Face aux 8,28 milliards alloués dans la journée, 72,245 millions sont entrés — une proportion que les deux côtés du registre ont fixée eux-mêmes.

Le fonds de réserve lui-même est une dotation approuvée : sa taille figure dans la loi de budget. Ce qui se décide en cours d’année, par des ordonnances comme celles-ci et hors de la répartition approuvée des dépenses, c’est ce qu’il paie. C’est sa fonction — et c’est pourquoi l’observer montre des décisions que le plan de dépenses n’a jamais nommées. En septembre, c’était la Tchétchénie, trois ordonnances en trois jours ; dans ces quatre ordonnances, ce sont des aéroports sous interdiction de vol, le budget non bouclé d’une région et des élevages de volaille sous un régime d’urgence.

Ce que les ordonnances ne disent pas

Combien des premiers 5,98 milliards a réellement été versé. Le rapport de Rosaviatsia est dû au 1er février 2027, et les données d’exécution du Trésor sont inaccessibles depuis cet environnement.

Qui reçoit l’argent des aéroports. Ni l’ordonnance de mai ni l’amendement ne listent les aéroports bénéficiaires ni ne répartissent la somme entre eux.

Ce qui s’est défait dans le budget de Crimée. Aucune des deux ordonnances criméennes ne nomme de cause, et la condition des « dépenses socialement significatives » vient sans liste. Si 5 milliards est le chiffre final de l’année, le texte ne peut pas le dire — cette ligne a déjà été relevée une fois, un mois après avoir été fixée.

L’urgence elle-même. Quand le régime de situation d’urgence a été introduit en Crimée, sur quel fondement et sur quel territoire, n’est dans aucun des documents ; le site du gouvernement y consacre une phrase, sans date.

Ce que cela signifie pour les séries que nous suivons

Le déficit budgétaire de la Russie court à 3,3 % du PIB sur les douze mois glissants jusqu’à fin août — 7 501 milliards de roubles — et marque 65 sur 100 face à l’excédent de 2021, de 0,34 % du PIB, et à une ligne d’alerte enregistrée à 10 %. Les ordonnances du jour ne déplacent aucune lecture : 8,28 milliards, c’est environ un millième de l’écart glissant. Ce qu’elles documentent, c’est le mécanisme à la marge — des allocations décidées en cours d’année, depuis le fonds bâti pour l’imprévu, sans recette correspondante à côté.

L’argent criméen affleurera aussi dans le solde des budgets régionaux, qui s’établit à un déficit de 1,509 billion de roubles sur l’année glissante — 31 sur 100 face à l’excédent de 2021, de 0,661 billion, et à une ligne d’alerte enregistrée à un déficit de 2,5 billions. Une dotation améliore ce solde sans que la région gagne un rouble : comme l’explique notre guide des budgets régionaux, plus le centre complète par le haut, moins le chiffre consolidé dit l’état propre des régions.

L’indice de solidité est à 46,2 sur 100, en zone de stress. L’exécution de ce matin a déplacé une lecture : la masse monétaire M2 croît de 13,2 % sur un an au 1er octobre, contre 12,9 % un mois plus tôt.