Entre le 10 et le 12 septembre, le gouvernement a signé quatre arrêtés transférant de l'argent de son fonds de réserve aux budgets régionaux — pour des dépenses absentes du plan approuvé. Ensemble, ils transfèrent 4 906,5 millions de roubles. Trois d'entre eux mentionnent la République de Tchétchénie et totalisent 3 586,4 millions de roubles, soit 73,1% du total : 3,6 milliards en trois jours pour une seule région. Seul le premier des quatre a été annoncé : le canal du ministère des Finances l'a décrit le 9 septembre sans nommer l'acte. Des trois autres nous n'avons trouvé aucune mention, et du plus récent, publié le 12 septembre, aucune du tout.

Le dernier arrêté : rembourser une région cinq mois plus tard

L'arrêté n° 2506-r du 12 septembre 2026 tient sur une page, un scan sans couche de texte ; nous l'avons lu. Le point 1 dispose :

« Allouer en 2026 au ministère russe des Situations d'urgence, aux fins de l'octroi d'un autre transfert interbudgétaire au budget de la République de Tchétchénie pour la couverture financière de certaines mesures de liquidation de la situation d'urgence née du passage d'un ensemble de phénomènes météorologiques défavorables en mars – avril 2026 sur les territoires de la République du Daghestan et de la République de Tchétchénie, des crédits budgétaires d'un montant de 134178 milliers de roubles prélevés sur le fonds de réserve du gouvernement de la Fédération de Russie, en vue du remboursement des dépenses effectuées en 2026 par le budget de la République de Tchétchénie… »

La somme est ventilée en trois, en milliers de roubles : 8 778 pour une aide matérielle unique aux citoyens ; 77 748 pour l'aide financière liée à la perte partielle de biens de première nécessité ; 47 652 pour la perte totale de ces biens. Le total fait exactement 134 178. Le ministère doit contrôler l'emploi des fonds et rendre compte au gouvernement avant le 1er mars 2027.

Les mots qui comptent sont « remboursement des dépenses effectuées ». Ce n'est pas de l'argent envoyé pour faire face à une catastrophe ; c'est de l'argent rendu à une région qui y a déjà fait face sur son propre budget. Les intempéries datent de mars et avril. L'arrêté qui rembourse la Tchétchénie est daté du 12 septembre — cinq mois après la fin de cette période.

Combien de temps la région a réellement porté la charge, ce document ne le règle pas, et nous ne l'affirmerons pas : l'acte date la situation d'urgence, non les versements, et dit seulement que les dépenses ont été effectuées « en 2026 ». Ce qu'il établit, en revanche, c'est la forme du montage. La région paie d'abord ses habitants, puis le centre décide de la rembourser ou non, sur un fonds réservé à l'imprévu plutôt que par un transfert planifié.

Le Daghestan est nommé dans l'acte et ne reçoit rien

La situation d'urgence décrite par l'arrêté a frappé « les territoires de la République du Daghestan et de la République de Tchétchénie ». Le Daghestan figure dans cette formule et nulle part ailleurs : le transfert va à la seule République de Tchétchénie. L'acte n'en donne pas la raison, et nous n'avons pas pu l'établir — le Daghestan a pu être remboursé plus tôt par un acte distinct, il a pu ne rien demander, ou son acte peut figurer parmi ceux qui n'ont pas encore été publiés.

Deux autres arrêtés, et ce que veut dire « cofinancement » à 99%

Les deux arrêtés aux montants les plus élevés ont été signés le 10 septembre, et tous deux passent par le ministère des Ressources naturelles pour financer des installations de traitement des déchets solides municipaux.

L'arrêté n° 2470-r alloue 2 452 229,1 milliers de roubles du fonds de réserve à titre d'aide financière unique, sous forme de subvention du budget fédéral au budget de la République de Tchétchénie, pour cofinancer les obligations de dépense de la république au titre de la construction du complexe écologique républicain de traitement des déchets « Technoparc » de Grozny, destiné au traitement des matières secondaires. La part fédérale est fixée « à un niveau n'excédant pas 99 pour cent », en visant un degré d'achèvement technique de l'installation d'au moins 100 pour cent en 2026, ce qui, dit l'acte, réduira les risques liés à l'inachèvement de l'ouvrage.

L'arrêté n° 2483-r alloue par la même voie 179 628,9 milliers de roubles à la région d'Arkhangelsk, qui les reverse en subvention à la société anonyme Opérateur écologique d'Arkhangelsk pour des travaux et services portant sur un complexe de traitement et d'élimination des déchets solides ménagers d'une capacité de 70000 tonnes par an, dans le district de Kotlas. Ici la part fédérale n'excède pas 98 pour cent, et l'acte énonce son motif sans détour : le renchérissement du coût estimatif de construction de l'ouvrage en 2026, en vue d'obtenir en 2026 le permis de mise en service.

Deux choses méritent d'être séparées. Le second arrêté désigne un dépassement de coût comme motif — un acte qui dit tout haut qu'un devis de construction n'a pas tenu. Et tous deux emploient le mot cofinancement pour un montage dans lequel le budget fédéral couvre jusqu'à 99% et jusqu'à 98% de l'obligation. Une obligation de dépense régionale payée aux neuf dixièmes et plus par le centre est une dépense fédérale portant un nom régional.

Les deux pourcentages sont des plafonds, non des mesures. Aucun des deux actes ne donne le coût total de son installation ni le montant que la région apporte effectivement : l'apport régional ne peut donc pas être calculé à partir de ces documents. La seule borne possible est un minimum de 1% et 2% respectivement.

Ce que font les quatre arrêtés réunis

En milliers de roubles : 2 140 500 au titre de l'arrêté n° 2462-r du 10 septembre, qui répartissait des dotations d'équilibre entre quatre régions et dont nous avons parlé le 11 septembre ; 2 452 229,1 au titre du 2470-r ; 179 628,9 au titre du 2483-r ; et 134 178 au titre du 2506-r. Les quatre font 4 906 536,0 milliers de roubles — 4 906,5 millions.

La Tchétchénie reçoit des fonds au titre de trois d'entre eux : 1 000 000 milliers issus de la répartition entre quatre régions, 2 452 229,1 pour le complexe de Grozny et 134 178 de remboursement. Cela fait 3 586 407,1 milliers de roubles, soit 3 586,4 millions. À l'intérieur de la seule répartition entre quatre régions, les 1 000 000 de la Tchétchénie sur 2 140 500 font 46,7%.

Nous ne pouvons pas affirmer qu'il s'agisse de tous les arrêtés sur le fonds de réserve de ces trois jours, et la lacune n'est pas mince : onze numéros consécutifs manquent au fil officiel de publication — de 2491 à 2501 — et la dotation à la République de Crimée inscrite dans la liste des décisions du gouvernement du 9 septembre n'a toujours ni acte publié ni montant publié. Les quatre ci-dessus sont ceux qui ont été publiés et que nous avons lus.

Pourquoi c'est le fonds pour l'imprévu qui est intéressant

Le fonds de réserve du gouvernement est lui-même une dotation approuvée ; ce à quoi il sert ne l'est pas. Ces affectations se décident en cours d'année, hors de la répartition des dépenses approuvée. L'utiliser une fois n'a rien de remarquable ; l'utiliser quatre fois en trois jours pour des affaires régionales parfaitement ordinaires — une usine de déchets, un dépassement de devis, des aides après des intempéries et l'équilibrage budgétaire général — dit quelque chose sur l'endroit où le plan s'arrête et où l'improvisation commence.

La direction est celle que nous suivons depuis que Kourgan et la Région autonome juive ont vu leur dette de crédits budgétaires annulée, en passant par le crédit du trésor ouvert à toutes les régions, l'excédent régional qui s'est avéré être Moscou, les propositions du Conseil de la Fédération sur des taux fixes pour les emprunts régionaux et les dotations d'équilibre annoncées comme de l'argent pour la santé. Les régions ne bouclent pas leurs budgets seules ; c'est le centre qui les boucle, et dans ces quatre cas depuis un fonds destiné à ce que personne n'avait prévu.

Ce que cela change dans notre modèle

Rien.

Les budgets régionaux obtiennent 28 sur 100, le solde régional consolidé glissant sur douze mois s'établissant à −1,616 billion de roubles. En regard, les 4 906,5 millions des quatre arrêtés représentent 0,30% et les 3 586,4 millions de la Tchétchénie 0,22% — ni l'un ni l'autre n'est visible dans la série.

Il vaut la peine de redire ce que cette série ne peut pas montrer. Un transfert fédéral améliore arithmétiquement le solde régional consolidé sans rien changer aux recettes propres d'une région : le trou est comblé avec de l'argent fédéral, et l'indicateur enregistre le trou comblé, pas celui qui l'a comblé. L'indice de solidité s'établit à 46,8 sur 100, en zone de stress ; aucun indicateur n'a bougé dans la mise à jour des données d'aujourd'hui.

Ce que nous ne savons pas

Pourquoi le Daghestan ne reçoit rien au titre d'un acte qui le nomme comme territoire sinistré.

Ce qu'il reste dans le fonds de réserve. Les documents publiés ne permettent pas le calcul, et aucun solde courant n'est publié.

Ce que coûtent au total les deux installations de déchets et, partant, quelle part les régions paient réellement face à des plafonds de 99% et de 98%.

Ce que contiennent les onze arrêtés non publiés, numéros 2491 à 2501, et quand paraîtra la dotation à la Crimée. La décision concernant la Crimée date du 9 septembre et son arrêté n'a toujours pas paru.

Si ces allocations s'ajoutent aux transferts déjà prévus pour 2026 ou constituent une redistribution en leur sein. Aucun des quatre arrêtés ne le dit, et c'est cette distinction qui décide s'il s'agit d'argent nouveau.