Tra il 10 e il 12 settembre il governo ha firmato quattro disposizioni che trasferiscono denaro dal proprio fondo di riserva ai bilanci regionali — per spese assenti dal piano approvato. Insieme trasferiscono 4 906,5 milioni di rubli. Tre nominano la Repubblica Cecena e fanno 3 586,4 milioni di rubli, cioè il 73,1% del totale: 3,6 miliardi in tre giorni a una sola regione. È stata annunciata solo la prima delle quattro: il canale del Ministero delle Finanze la descrisse il 9 settembre senza nominare l'atto. Delle altre tre non abbiamo trovato menzione, e della più recente, pubblicata il 12 settembre, nessuna.
La disposizione più recente: rimborsare una regione cinque mesi dopo
La disposizione n. 2506-r del 12 settembre 2026 è una sola pagina, una scansione senza livello di testo; l'abbiamo letta. Il punto 1 dispone:
«Assegnare nel 2026 al Ministero delle Situazioni di Emergenza della Russia, ai fini della concessione di un altro trasferimento interbilancio al bilancio della Repubblica Cecena per il sostegno finanziario di singole misure di liquidazione della situazione di emergenza determinatasi a seguito del passaggio di un complesso di fenomeni meteorologici sfavorevoli nel marzo – aprile 2026 sui territori della Repubblica del Daghestan e della Repubblica Cecena, stanziamenti di bilancio per un importo di 134178 migliaia di rubli a valere sul fondo di riserva del Governo della Federazione Russa, avendo riguardo al rimborso delle spese sostenute nel 2026 dal bilancio della Repubblica Cecena…»
La somma è ripartita in tre, in migliaia di rubli: 8 778 per l'aiuto materiale una tantum ai cittadini; 77 748 per l'aiuto finanziario connesso alla perdita parziale di beni di prima necessità; 47 652 per la perdita totale di tali beni. Il totale è esattamente 134 178. Il ministero deve vigilare sull'impiego e riferire al governo entro il 1º marzo 2027.
Le parole che contano sono «rimborso delle spese sostenute». Non è denaro inviato per fronteggiare una calamità; è denaro restituito a una regione che l'ha già fronteggiata con il proprio bilancio. Il maltempo è di marzo e aprile. La disposizione che rimborsa la Cecenia porta la data del 12 settembre: cinque mesi dopo la fine di quel periodo.
Per quanto tempo la regione abbia effettivamente sostenuto il costo, questo documento non lo stabilisce, e noi non lo affermeremo: l'atto data l'emergenza ma non i pagamenti, e dice soltanto che le spese sono state sostenute «nel 2026». Ciò che invece stabilisce è la forma del meccanismo. Prima la regione paga i propri cittadini, poi il centro decide se rimborsarla, attingendo a un fondo destinato all'imprevisto anziché a un trasferimento programmato.
Il Daghestan è nominato nell'atto e non riceve nulla
L'emergenza descritta dalla disposizione ha colpito «i territori della Repubblica del Daghestan e della Repubblica Cecena». Il Daghestan compare in quella formula e in nessun altro punto: il trasferimento va alla sola Repubblica Cecena. L'atto non ne dà ragione e noi non siamo riusciti a stabilirla — il Daghestan può essere stato rimborsato prima con un atto proprio, può non aver presentato domanda, oppure il suo atto può essere tra quelli non ancora pubblicati.
Altre due disposizioni, e che cosa significa «cofinanziamento» al 99%
Le due disposizioni maggiori sono state firmate il 10 settembre ed entrambe passano per il ministero delle risorse naturali per pagare impianti di trattamento dei rifiuti urbani.
La disposizione n. 2470-r assegna 2 452 229,1 migliaia di rubli dal fondo di riserva come aiuto finanziario una tantum, sotto forma di sovvenzione del bilancio federale al bilancio della Repubblica Cecena, per cofinanziare gli obblighi di spesa della repubblica relativi alla costruzione del complesso ecologico repubblicano di trattamento dei rifiuti «Tecnoparco» di Grozny, destinato alla lavorazione di materiali secondari. La quota federale è fissata «in misura non superiore al 99 per cento», in vista del raggiungimento nel 2026 di un grado di completamento tecnico dell'opera non inferiore al 100 per cento, il che, dice l'atto, ridurrà i rischi legati al mancato completamento.
La disposizione n. 2483-r assegna per la stessa via 179 628,9 migliaia di rubli alla regione di Arcangelo, che li gira come sovvenzione alla società per azioni Operatore Ecologico di Arcangelo per lavori e servizi su un complesso di trattamento e smaltimento di rifiuti solidi urbani della capacità di 70000 tonnellate l'anno, nel distretto di Kotlas. Qui la quota federale è «non superiore al 98 per cento», e l'atto enuncia il proprio motivo senza giri di parole: il rincaro del costo preventivato di costruzione dell'opera nel 2026, in vista dell'ottenimento nel 2026 del permesso di messa in esercizio.
Due cose vanno tenute distinte. La seconda disposizione indica come motivo uno sforamento dei costi — un atto che riconosce apertamente che un preventivo di costruzione non ha tenuto. Ed entrambe usano la parola cofinanziamento per un assetto in cui il bilancio federale copre fino al 99% e fino al 98% dell'obbligo. Un obbligo di spesa regionale pagato per nove decimi o più dal centro è una spesa federale con una denominazione regionale.
Entrambe le percentuali sono massimali, non misure. Nessuno dei due atti indica il costo complessivo del proprio impianto né l'importo che la regione mette effettivamente, sicché il contributo regionale non è calcolabile da questi documenti: si può solo delimitarlo a non meno dell'1% e del 2% rispettivamente.
Quanto fanno insieme le quattro disposizioni
In migliaia di rubli: 2 140 500 per la disposizione n. 2462-r del 10 settembre, che ha distribuito dotazioni di riequilibrio a quattro regioni e di cui abbiamo scritto l'11 settembre; 2 452 229,1 per la 2470-r; 179 628,9 per la 2483-r; e 134 178 per la 2506-r. Le quattro fanno 4 906 536,0 migliaia di rubli — 4 906,5 milioni.
La Cecenia riceve denaro attraverso tre di esse: 1 000 000 di migliaia dalla distribuzione tra quattro regioni, 2 452 229,1 per il complesso di Grozny e 134 178 di rimborso. Sono 3 586 407,1 migliaia di rubli, cioè 3 586,4 milioni. All'interno della sola distribuzione tra quattro regioni, il 1 000 000 della Cecenia su 2 140 500 è il 46,7%.
Non possiamo affermare che siano tutte le disposizioni sul fondo di riserva di quei tre giorni, e la lacuna non è piccola: nel flusso ufficiale di pubblicazione mancano undici numeri consecutivi, dal 2491 al 2501, e la dotazione alla Repubblica di Crimea registrata nell'elenco delle decisioni del governo del 9 settembre non ha ancora né atto pubblicato né importo pubblicato. Le quattro sopra sono quelle pubblicate e che abbiamo letto.
Perché la parte interessante è proprio il fondo per l'imprevisto
Il fondo di riserva del governo è esso stesso uno stanziamento approvato; ciò per cui viene speso non lo è. Quelle destinazioni si decidono nel corso dell'anno, fuori dalla ripartizione della spesa approvata. Usarlo una volta non è insolito; usarlo quattro volte in tre giorni per affari regionali del tutto ordinari — un impianto di rifiuti, uno sforamento di preventivo, aiuti dopo il maltempo e il riequilibrio generale dei bilanci — dice qualcosa su dove finisce il piano e comincia l'improvvisazione.
La direzione è la stessa che seguiamo da quando a Kurgan e alla Regione Autonoma Ebraica è stato condonato il debito per crediti di bilancio, passando per il credito del tesoro aperto a ogni regione, l'avanzo regionale che si è rivelato essere Mosca, le proposte del Consiglio della Federazione su tassi fissi per i prestiti regionali e le dotazioni di riequilibrio annunciate come denaro per la sanità. Le regioni non chiudono i propri bilanci da sole; li chiude il centro, e in questi quattro casi da un fondo pensato per ciò che nessuno aveva previsto.
Che cosa cambia nel nostro modello
Nulla.
I bilanci regionali segnano 28 su 100, con il saldo regionale consolidato mobile a dodici mesi a −1,616 mila miliardi di rubli. A fronte di ciò, i 4 906,5 milioni delle quattro disposizioni sono lo 0,30% e i 3 586,4 milioni della Cecenia lo 0,22%: né gli uni né gli altri sono visibili nella serie.
Vale la pena ripetere che cosa quella serie non può mostrare. Un trasferimento federale migliora aritmeticamente il saldo regionale consolidato senza cambiare nulla nelle entrate proprie di una regione: il buco viene tappato con denaro federale, e l'indicatore registra il buco tappato, non chi l'ha tappato. L'indice di solidità è a 46,8 su 100, in zona di stress; nell'aggiornamento dati di oggi nessun indicatore si è mosso.
Che cosa non sappiamo
Perché il Daghestan non riceve nulla da un atto che lo nomina come territorio colpito.
Che cosa resta nel fondo di riserva. I documenti pubblicati non reggono il calcolo, e nessun saldo corrente viene pubblicato.
Quanto costano in totale i due impianti di rifiuti e, di conseguenza, quale quota paghino davvero le regioni a fronte di massimali del 99% e del 98%.
Che cosa contengano le undici disposizioni non pubblicate, numeri dal 2491 al 2501, e quando comparirà la dotazione alla Crimea. La decisione sulla Crimea porta la data del 9 settembre e la relativa disposizione non è ancora comparsa.
Se queste assegnazioni si aggiungano ai trasferimenti già previsti per il 2026 o siano una redistribuzione al loro interno. Nessuna delle quattro disposizioni lo dice, e proprio quella distinzione decide se si tratti di denaro nuovo.