9月10日から12日にかけて、政府は自らの予備基金から地方予算へ資金を移す指令4件に署名した。予備基金は、承認済みの歳出計画にない支出に充てる資金である。合わせて49.065億ルーブルである。うち3件がチェチェン共和国を名指しており、その3件だけで35.864億ルーブル、全体の73.1%にあたる。3日で35.9億ルーブルが一つの地域に向かった計算になる。発表されたのは4件のうち最初の1件だけである。財務省のチャンネルが9月9日にその内容を伝えたが、指令そのものは挙げていない。残る3件への言及は見つからず、最も新しい9月12日公布の1件については、どこにも見当たらない。
最新の指令——5か月後に地域へ払い戻す
2026年9月12日付指令第2506-r号は1ページ、テキスト層のないスキャンであり、我々はこれを読んだ。第1項はこう定める。
「2026年3月 – 4月にダゲスタン共和国およびチェチェン共和国の領域で一連の不利な気象現象が通過した結果生じた非常事態を解消するための個別の措置に対する財政的裏付けとして、チェチェン共和国の予算へのその他の予算間移転を行うため、2026年にロシア非常事態省に対し、ロシア連邦政府の予備基金から134178千ルーブルの予算資金を配分する。その際、2026年にチェチェン共和国の予算が支出した経費の補填を念頭に置くものとする……」
金額は千ルーブル単位で三つに分かれる。市民への一時金としての物的援助に8 778、生活必需品の一部滅失にともなう金銭的支援に77 748、同じく全部滅失にともなうものに47 652。合計はちょうど134 178である。非常事態省は支出を監督し、2027年3月1日までに政府へ報告しなければならない。
効いている言葉は「支出した経費の補填」である。これは災害に対処するために送られた金ではない。すでに自らの予算で対処した地域へ、返された金である。悪天候は3月と4月のことだった。チェチェンに金を返すこの指令は9月12日付——その期間の終わりから5か月後である。
地域が実際にどのくらいの期間その負担を抱えたのかは、この文書では分からないし、我々も断定しない。文書は非常事態の時期を示すが支払いの時期は示さず、経費が「2026年に」支出されたとしか述べていないからである。文書が確かに示すのは、仕組みそのものである。まず地域が住民に払い、そのあとで中央が払い戻すかどうかを決める——しかも計画された移転ではなく、予見されないもののための基金から。
ダゲスタンは指令に名前が出て、何も受け取らない
指令が述べる非常事態は「ダゲスタン共和国およびチェチェン共和国の領域」を襲った。ダゲスタンはこの一節に現れるだけで、ほかのどこにも出てこない。移転はチェチェン共和国だけに向かう。理由は指令に書かれておらず、我々にも特定できなかった——別の指令ですでに補填されたのかもしれないし、申請しなかったのかもしれないし、その指令が未公布のものの中にあるのかもしれない。
ほかの2件と、99%の「共同負担」が意味するもの
金額の大きい2件は9月10日に署名され、いずれも天然資源省を通って一般廃棄物処理施設に支払われる。
指令第2470-r号は、予備基金から2 452 229,1千ルーブルを、連邦予算からチェチェン共和国予算への補助金という形の一時的な財政支援として配分する。使途は、二次資材を処理するグロズヌイの共和国環境廃棄物処理コンプレックス「テクノパーク」の建設に係る共和国の支出義務の共同負担である。連邦側の負担割合は「99パーセントを超えない水準」と定められ、2026年に施設の技術的完成度が100パーセントを下回らないことを見込んでおり、それにより建設未完了に関わるリスクが下がる、と指令は述べる。
指令第2483-r号は同じ経路で179 628,9千ルーブルをアルハンゲリスク州に配分する。州はこれを株式会社アルハンゲリスク環境オペレーターへの補助金として渡し、コトラス地区にある年間処理能力70000トンの固形一般廃棄物処理・処分コンプレックスに係る工事と役務の対価に充てる。ここでの連邦負担割合は「98パーセントを超えない」ものとされ、指令はその理由を率直に書いている——2026年における当該施設の建設見積費用の高騰であり、2026年中に使用開始許可を得ることを見込んでのものである、と。
ここでは二つのことを分けておきたい。後者の指令は費用超過を理由として明記している——積算した建設費が保たなかったと認める文書である。そして両方とも、連邦予算が義務の最大99%と最大98%を負担する仕組みに「共同負担」という語を当てている。10分の9以上を中央が払う地方の支出義務は、地方の名前がついた連邦支出である。
どちらの割合も上限であって、実測値ではない。いずれの指令も施設の総費用を示さず、地域が実際に拠出する額も示していない。したがって地域の拠出分はこれらの文書からは計算できず、それぞれ1%以上、2%以上と下から押さえることしかできない。
4件を合わせるといくらになるか
千ルーブル単位で並べる。9月10日付指令第2462-r号の2 140 500——4地域に予算均衡補助金を配分したもので、9月11日に扱った。2470-r号の2 452 229,1。2483-r号の179 628,9。そして2506-r号の134 178。4件合わせて4 906 536,0千ルーブル、すなわち49.065億ルーブルである。
チェチェンはこのうち3件から資金を得る。4地域配分からの1 000 000千、グロズヌイのコンプレックスへの2 452 229,1、そして補填の134 178。合わせて3 586 407,1千ルーブル、すなわち35.864億ルーブルとなる。4地域配分の内訳だけを見ても、チェチェンの1 000 000は2 140 500のうち46.7%にあたる。
これがその3日間の予備基金指令のすべてだとは主張できないし、その欠落は小さくない。公式の公布一覧からは11件連続の番号——2491から2501まで——が欠けており、9月9日付の政府自身の決定一覧に記載されたクリミア共和国への補助金は、いまだに公布された指令も公表された金額もない。上記の4件は、公布され、我々が読んだものである。
予見されないもののための基金であることが肝心な理由
政府の予備基金そのものは、承認された歳出項目である。承認されていないのは、それが何に使われるかだ。その用途は年の途中で、承認された歳出配分の外で決まる。一度使うだけなら何ということもない。だが3日に4回、それもごくありふれた地方の用件——廃棄物処理施設、建設費の超過、悪天候後の住民への給付、そして予算全般の均衡——に使うとなると、計画がどこで終わり、その場しのぎがどこから始まるのかについて、何かを語っている。
方向は、クルガン州とユダヤ自治州の予算融資債務が帳消しにされたときから我々が追ってきたものと同じである。そこからすべての地域に開かれた国庫融資、実はモスクワだった地方の黒字、地方向け融資の固定金利に関する連邦院の提案、そして医療費として発表された予算均衡補助金へと続く。地域は自力で予算の帳尻を合わせてはいない。合わせているのは中央であり、この4件では、誰も計画しなかったもののための基金からである。
これが我々のモデルに与える影響
何もない。
地方予算は100点中28点、12か月移動の連結地方収支は−1.616兆ルーブルである。これに対して4件の49.065億ルーブルは0.30%、チェチェンの35.864億ルーブルは0.22%——どちらも系列の上では見えない。
この系列に映せないものを、あらためて言っておきたい。連邦からの移転は、地域自身の歳入を何ひとつ変えないまま、連結地方収支を算術的に改善する。穴は連邦の金で埋められ、指標は埋まった穴を記録するが、誰が埋めたかは記録しない。耐久力指数は100点中46.8点、ストレス圏にある。本日のデータ更新で動いた指標はない。
我々が知らないこと
なぜダゲスタンが何も受け取らないのか。 被災地として名指ししている当の指令のもとで、である。
予備基金に何が残っているのか。 公布された文書ではこの計算は支えられず、残高の推移も公表されていない。
2つの廃棄物処理施設の総費用がいくらか。 したがって、99%と98%という上限に対して地域が実際にどれだけ払っているのか。
未公布の11件の指令に何が書かれているのか。 番号2491から2501まで、そしてクリミアへの補助金がいつ現れるのか。クリミアに関する決定は9月9日付だが、その指令はいまだに現れていない。
これらの配分が2026年にすでに計画されていた移転に上乗せされるものなのか、その内部での再配分なのか。 4件のどれもそれを述べておらず、この区別こそが、これが新しい金かどうかを決める。