Między 10 a 12 września rząd podpisał cztery zarządzenia przekazujące pieniądze z własnego funduszu rezerwowego do budżetów regionalnych — na wydatki nieujęte w zatwierdzonym planie. Razem przekazują 4 906,5 mln rubli. Trzy z nich wymieniają Republikę Czeczeńską i dają łącznie 3 586,4 mln rubli, czyli 73,1% całej kwoty: 3,6 mld w trzy dni dla jednego regionu. Ogłoszono tylko pierwsze z czterech: kanał Ministerstwa Finansów opisał je 9 września, nie wymieniając samego aktu. O pozostałych trzech nie znaleźliśmy wzmianki, a o najnowszym, opublikowanym 12 września, żadnej.

Najnowsze zarządzenie: zwrócić regionowi pieniądze po pięciu miesiącach

Zarządzenie nr 2506-r z 12 września 2026 roku to jedna strona, skan bez warstwy tekstowej; przeczytaliśmy je. Punkt 1 stanowi:

„Wydzielić w 2026 roku MChS Rosji na udzielenie innego transferu międzybudżetowego budżetowi Republiki Czeczeńskiej na finansowe zabezpieczenie poszczególnych działań w zakresie likwidacji sytuacji nadzwyczajnej powstałej wskutek przejścia kompleksu niekorzystnych zjawisk meteorologicznych w marcu – kwietniu 2026 r. na terytoriach Republiki Dagestanu i Republiki Czeczeńskiej, środki budżetowe w wysokości 134178 tys. rubli z funduszu rezerwowego Rządu Federacji Rosyjskiej, mając na uwadze zwrot wydatków poniesionych w 2026 roku przez budżet Republiki Czeczeńskiej…”

Kwota jest rozpisana na trzy części, w tysiącach rubli: 8 778 na jednorazową pomoc materialną dla obywateli; 77 748 na pomoc finansową w związku z częściową utratą mienia pierwszej potrzeby; 47 652 w związku z całkowitą utratą takiego mienia. Razem daje to dokładnie 134 178. MChS ma kontrolować wydatkowanie i złożyć rządowi sprawozdanie do 1 marca 2027 roku.

Kluczowe są słowa „zwrot wydatków poniesionych”. To nie są pieniądze wysłane na usunięcie skutków klęski; to pieniądze oddane regionowi, który już usunął jej skutki z własnego budżetu. Nawałnice były w marcu i kwietniu. Zarządzenie zwracające Czeczenii pieniądze nosi datę 12 września — pięć miesięcy po końcu tego okresu.

Jak długo region faktycznie ponosił ten koszt, tego dokument nie rozstrzyga i nie będziemy tego twierdzić: akt datuje sytuację nadzwyczajną, ale nie same wypłaty, mówiąc jedynie, że wydatki poniesiono „w 2026 roku”. Ustala natomiast, jak działa mechanizm. Najpierw region płaci swoim ludziom, potem centrum decyduje, czy mu to zwrócić — i to z funduszu przeznaczonego na nieprzewidziane wydatki, a nie planowym transferem.

Dagestan jest wymieniony w akcie i nie dostaje nic

Sytuacja nadzwyczajna, którą opisuje zarządzenie, dotknęła „terytoria Republiki Dagestanu i Republiki Czeczeńskiej”. Dagestan pojawia się w tym zwrocie i nigdzie indziej: transfer idzie wyłącznie do Republiki Czeczeńskiej. Akt nie podaje powodu, a my nie zdołaliśmy go ustalić — Dagestanowi mogło zostać zwrócone wcześniej odrębnym aktem, mógł nie złożyć wniosku, a jego akt może też być wśród nieopublikowanych.

Dwa kolejne zarządzenia i co znaczy „współfinansowanie” przy 99%

Dwa większe zarządzenia podpisano 10 września i oba idą przez ministerstwo zasobów naturalnych na instalacje przetwarzania odpadów komunalnych.

Zarządzenie nr 2470-r przeznacza 2 452 229,1 tys. rubli z funduszu rezerwowego jako jednorazową pomoc finansową w formie dotacji z budżetu federalnego dla budżetu Republiki Czeczeńskiej — na współfinansowanie zobowiązań wydatkowych republiki przy budowie republikańskiego ekologicznego kompleksu przetwarzania odpadów „Technopark” w Groznym, przeznaczonego do przerobu surowców wtórnych. Udział federalny ustalono „w wysokości nieprzekraczającej 99 procent”, z myślą o osiągnięciu przez obiekt w 2026 roku gotowości technicznej nie mniejszej niż 100 procent, co — jak mówi akt — zmniejszy ryzyko związane z niedokończeniem budowy.

Zarządzenie nr 2483-r przeznacza tą samą drogą 179 628,9 tys. rubli obwodowi archangielskiemu, który przekazuje je jako dotację spółce akcyjnej Archangielski Operator Ekologiczny na roboty i usługi przy kompleksie przetwarzania i utylizacji stałych odpadów komunalnych o przepustowości 70000 ton rocznie, w rejonie kotłaskim. Tu udział federalny wynosi „nie więcej niż 98 procent”, a powód akt nazywa wprost: wzrost kosztorysowej wartości budowy obiektu w 2026 roku, z myślą o uzyskaniu w 2026 roku pozwolenia na użytkowanie.

Warto rozdzielić dwie rzeczy. Drugie zarządzenie wskazuje jako powód przekroczenie kosztów — akt mówiący na głos, że kosztorys budowy nie wytrzymał. I oba używają słowa współfinansowanie dla układu, w którym budżet federalny pokrywa do 99% i do 98% zobowiązania. Regionalne zobowiązanie wydatkowe opłacone przez centrum w dziewięciu dziesiątych i więcej to wydatek federalny z regionalną nazwą.

Oba procenty są pułapami, a nie pomiarami. Żaden z aktów nie podaje całkowitego kosztu swojego obiektu ani kwoty, którą region faktycznie wnosi, więc wkładu regionów nie da się z tych dokumentów obliczyć — można go jedynie ograniczyć od dołu: nie mniej niż 1% i 2% odpowiednio.

Ile dają razem cztery zarządzenia

W tysiącach rubli: 2 140 500 z zarządzenia nr 2462-r z 10 września, które rozdzieliło dotacje równoważące między cztery regiony i o którym pisaliśmy 11 września; 2 452 229,1 z 2470-r; 179 628,9 z 2483-r; i 134 178 z 2506-r. Cztery dają 4 906 536,0 tys. rubli — 4 906,5 mln.

Czeczenia otrzymuje pieniądze z trzech z nich: 1 000 000 tys. z podziału między cztery regiony, 2 452 229,1 na kompleks w Groznym i 134 178 zwrotu. To 3 586 407,1 tys. rubli, czyli 3 586,4 mln. Wewnątrz samego podziału między cztery regiony 1 000 000 Czeczenii z 2 140 500 to 46,7%.

Nie możemy twierdzić, że to wszystkie zarządzenia z funduszu rezerwowego z tych trzech dni, a luka nie jest mała: w oficjalnym strumieniu publikacji brakuje jedenastu kolejnych numerów — od 2491 do 2501 — a dotacja dla Republiki Krymu odnotowana we własnej liście decyzji rządu z 9 września wciąż nie ma ani opublikowanego aktu, ani opublikowanej kwoty. Cztery powyższe to te, które opublikowano i które przeczytaliśmy.

Dlaczego interesujący jest właśnie fundusz na nieprzewidziane

Sam fundusz rezerwowy rządu jest zatwierdzoną pozycją budżetu; to, na co się go wydaje, już nie. Te cele ustala się w trakcie roku, poza zatwierdzonym rozdziałem wydatków. Sięgnąć po niego raz — rzecz zwyczajna; sięgnąć cztery razy w trzy dni na całkiem zwyczajne sprawy regionalne — zakład odpadów, przekroczenie kosztorysu, wypłaty po nawałnicach i ogólne równoważenie budżetów — mówi coś o tym, gdzie kończy się plan, a zaczyna improwizacja.

Kierunek jest ten sam, który śledzimy, odkąd Kurganowi i Żydowskiemu Obwodowi Autonomicznemu umorzono dług z kredytów budżetowych, przez kredyt skarbowy otwarty dla każdego regionu, regionalną nadwyżkę, która okazała się Moskwą, propozycje Rady Federacji w sprawie stałych stóp dla pożyczek regionalnych i dotacje równoważące ogłoszone jako pieniądze na medycynę. Regiony nie domykają swoich budżetów same; domyka je centrum, a w tych czterech przypadkach z funduszu pomyślanego na to, czego nikt nie zaplanował.

Co to zmienia w naszym modelu

Nic.

Budżety regionalne mają 28 na 100, a kroczące dwunastomiesięczne skonsolidowane saldo regionalne wynosi −1,616 bln rubli. Na tym tle 4 906,5 mln z czterech zarządzeń to 0,30%, a 3 586,4 mln Czeczenii to 0,22% — ani jedno, ani drugie nie jest widoczne w szeregu.

Warto powtórzyć, czego ten szereg pokazać nie może. Transfer federalny poprawia arytmetycznie skonsolidowane saldo regionalne, nie zmieniając niczego w dochodach własnych regionu: dziurę zatyka się pieniędzmi federalnymi, a wskaźnik odnotowuje zatkaną dziurę, a nie tego, kto ją zatkał. Indeks wytrzymałości wynosi 46,8 na 100, w strefie stresu; w dzisiejszej aktualizacji danych żaden wskaźnik się nie poruszył.

Czego nie wiemy

Dlaczego Dagestan nie dostaje nic w akcie, który wymienia go jako terytorium dotknięte klęską.

Ile zostało w funduszu rezerwowym. Opublikowane dokumenty nie pozwalają na to wyliczenie, a bieżącego stanu nikt nie publikuje.

Ile w sumie kosztują obie instalacje odpadowe — a więc jaką część regiony faktycznie płacą wobec pułapów 99% i 98%.

Co jest w jedenastu nieopublikowanych zarządzeniach, numerach od 2491 do 2501, i kiedy pojawi się dotacja dla Krymu. Decyzja w sprawie Krymu nosi datę 9 września, a jej zarządzenie wciąż się nie pojawiło.

Czy te przydziały są dodatkowe wobec transferów już zaplanowanych na 2026 rok, czy redystrybucją wewnątrz nich. Żadne z czterech zarządzeń tego nie mówi, a właśnie to rozróżnienie decyduje, czy są to nowe pieniądze.