Entre el 10 y el 12 de septiembre el gobierno firmó cuatro órdenes para transferir dinero de su fondo de reserva a presupuestos regionales: gastos que no figuran en el plan aprobado. Juntas transfieren 4 906,5 millones de rublos. Tres de ellas nombran a la República de Chechenia, y esas tres suman 3 586,4 millones de rublos, es decir el 73,1% del total: 3,6 mil millones en tres días para una sola región. Solo se anunció la primera de las cuatro: el canal del Ministerio de Finanzas la describió el 9 de septiembre sin nombrar el acto. De las otras tres no hemos encontrado mención, y de la más reciente, publicada el 12 de septiembre, ninguna en absoluto.
La orden más reciente: devolverle el dinero a una región cinco meses después
La orden n.º 2506-r, de 12 de septiembre de 2026, es una sola página, un escaneo sin capa de texto; la leímos. El punto 1 dispone:
«Asignar en 2026 al Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia, para la concesión de otra transferencia interpresupuestaria al presupuesto de la República de Chechenia destinada al sostenimiento financiero de determinadas medidas de liquidación de la situación de emergencia surgida como consecuencia del paso de un complejo de fenómenos meteorológicos adversos en marzo – abril de 2026 en los territorios de la República de Daguestán y de la República de Chechenia, créditos presupuestarios por importe de 134178 miles de rublos con cargo al fondo de reserva del Gobierno de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta el reembolso de los gastos realizados en 2026 por el presupuesto de la República de Chechenia…»
La suma se reparte en tres, en miles de rublos: 8 778 para ayuda material de pago único a los ciudadanos; 77 748 para ayuda financiera por la pérdida parcial de bienes de primera necesidad; 47 652 por la pérdida total de esos bienes. Suman exactamente 134 178. El ministerio debe controlar el gasto e informar al gobierno antes del 1 de marzo de 2027.
Las palabras que cuentan son «reembolso de los gastos realizados». No es dinero enviado para afrontar una catástrofe; es dinero devuelto a una región que ya la afrontó con su propio presupuesto. El temporal fue en marzo y abril. La orden que le devuelve el dinero a Chechenia lleva fecha de 12 de septiembre: cinco meses después del final de ese periodo.
Cuánto tiempo cargó la región con el coste no es algo que este documento resuelva, y no lo afirmaremos: el acto fecha la emergencia, pero no los pagos, y solo dice que los gastos se realizaron «en 2026». Lo que sí establece es cómo funciona el mecanismo. Primero la región paga a su gente, y después el centro decide si se lo reembolsa, con cargo a un fondo reservado para lo imprevisto y no mediante una transferencia planificada.
Daguestán aparece en el acto y no recibe nada
La emergencia que describe la orden golpeó «los territorios de la República de Daguestán y de la República de Chechenia». Daguestán aparece en esa frase y en ningún otro sitio: la transferencia va solo a la República de Chechenia. El acto no da ninguna razón, y nosotros no hemos podido establecerla: puede que a Daguestán se le reembolsara antes mediante un acto propio, puede que no lo solicitara, o puede que su acto esté entre los no publicados.
Dos órdenes más, y qué significa «cofinanciación» al 99%
Las dos órdenes mayores se firmaron el 10 de septiembre y ambas pasan por el ministerio de recursos naturales para pagar instalaciones de tratamiento de residuos urbanos.
La orden n.º 2470-r asigna 2 452 229,1 miles de rublos del fondo de reserva como ayuda financiera de pago único, en forma de subvención del presupuesto federal al presupuesto de la República de Chechenia, para cofinanciar las obligaciones de gasto de la república en la construcción del complejo ecológico republicano de procesamiento de residuos «Tecnoparque» de Grozni, dedicado al tratamiento de materiales secundarios. La parte federal se fija «en una cuantía que no supere el 99 por ciento», contando con que la instalación alcance en 2026 un grado de terminación técnica no inferior al 100 por ciento, lo que, dice el acto, reducirá los riesgos asociados a que la obra no se termine.
La orden n.º 2483-r asigna por la misma vía 179 628,9 miles de rublos a la región de Arjángelsk, que los traslada como subvención a la sociedad anónima Operador Ecológico de Arjángelsk para obras y servicios de un complejo de tratamiento y eliminación de residuos sólidos urbanos con capacidad de 70000 toneladas al año, en el distrito de Kotlas. Aquí la parte federal es «no superior al 98 por ciento», y el acto enuncia su motivo sin rodeos: el encarecimiento del presupuesto estimado de construcción de la obra en 2026, contando con obtener en 2026 el permiso de puesta en servicio.
Conviene separar dos cosas. La segunda orden señala un sobrecoste como razón: un acto que reconoce abiertamente que el presupuesto de obra no se sostuvo. Y ambas emplean la palabra cofinanciación para un arreglo en el que el presupuesto federal cubre hasta el 99% y hasta el 98% de la obligación. Una obligación de gasto regional pagada por el centro en nueve décimas partes o más es un gasto federal con nombre regional.
Los dos porcentajes son techos, no mediciones. Ninguno de los actos da el coste total de su instalación ni el importe que la región aporta realmente, de modo que la aportación regional no puede calcularse con estos documentos: solo acotarse en no menos del 1% y del 2%, respectivamente.
Cuánto suman las cuatro órdenes
En miles de rublos: 2 140 500 de la orden n.º 2462-r de 10 de septiembre, que repartió dotaciones de equilibrio entre cuatro regiones y de la que escribimos el 11 de septiembre; 2 452 229,1 de la 2470-r; 179 628,9 de la 2483-r; y 134 178 de la 2506-r. Las cuatro suman 4 906 536,0 miles de rublos: 4 906,5 millones.
Chechenia recibe dinero por tres de ellas: 1 000 000 de miles del reparto entre cuatro regiones, 2 452 229,1 para el complejo de Grozni y 134 178 de reembolso. Son 3 586 407,1 miles de rublos, es decir 3 586,4 millones. Dentro del reparto entre cuatro regiones, el 1 000 000 de Chechenia sobre 2 140 500 es el 46,7%.
No podemos afirmar que sean todas las órdenes del fondo de reserva de esos tres días, y el hueco no es pequeño: en el boletín oficial de publicación faltan once números consecutivos, del 2491 al 2501, y la dotación a la República de Crimea que consta en la propia lista de decisiones del gobierno de 9 de septiembre sigue sin acto publicado y sin cifra publicada. Las cuatro anteriores son las que se han publicado y que hemos leído.
Por qué lo interesante es justamente el fondo para lo imprevisto
El fondo de reserva del gobierno es en sí una dotación aprobada; aquello en lo que se gasta, no. Esos destinos se deciden a lo largo del año, fuera de la distribución del gasto aprobada. Usarlo una vez no llama la atención; usarlo cuatro veces en tres días para asuntos regionales del todo corrientes —una planta de residuos, un sobrecoste de obra, ayudas tras un temporal y el equilibrio presupuestario general— dice algo sobre dónde acaba el plan y empieza la improvisación.
La dirección es la misma que seguimos desde que a Kurgán y la Región Autónoma Judía se les condonó la deuda por créditos presupuestarios, pasando por el crédito del tesoro abierto a todas las regiones, el superávit regional que resultó ser Moscú, las propuestas del Consejo de la Federación sobre tipos fijos para los préstamos regionales y las dotaciones de equilibrio anunciadas como dinero para sanidad. Las regiones no cierran sus presupuestos solas; los cierra el centro, y en estos cuatro casos desde un fondo pensado para lo que nadie planificó.
Qué cambia esto en nuestro modelo
Nada.
Los presupuestos regionales puntúan 28 sobre 100, con el saldo consolidado regional móvil de doce meses en −1,616 billones de rublos. Frente a eso, los 4 906,5 millones de las cuatro órdenes son el 0,30% y los 3 586,4 millones de Chechenia el 0,22%: ninguno de los dos es visible en la serie.
Vale la pena repetir lo que esa serie no puede mostrar. Una transferencia federal mejora aritméticamente el saldo regional consolidado sin cambiar nada en los ingresos propios de una región: el agujero se tapa con dinero federal y el indicador registra el agujero tapado, no quién lo tapó. El índice de solidez está en 46,8 sobre 100, en la zona de estrés; ningún indicador se ha movido en la actualización de datos de hoy.
Lo que no sabemos
Por qué Daguestán no recibe nada en un acto que lo nombra como territorio afectado.
Qué queda en el fondo de reserva. Los documentos publicados no sostienen el cálculo, y no se publica ningún saldo corriente.
Cuánto cuestan en total las dos instalaciones de residuos y, por tanto, qué parte pagan realmente las regiones frente a topes del 99% y el 98%.
Qué contienen las once órdenes no publicadas, las numeradas del 2491 al 2501, y cuándo aparecerá la dotación de Crimea. La decisión sobre Crimea lleva fecha de 9 de septiembre y su orden sigue sin aparecer.
Si estas asignaciones se suman a las transferencias ya previstas para 2026 o son una redistribución dentro de ellas. Ninguna de las cuatro órdenes lo dice, y esa distinción es la que decide si se trata de dinero nuevo.