自9月1日起，俄罗斯所有地区都可以按0.1%的年利率向联邦国库借款，期限最长一个月，用以填补履行支付义务与收入到账之间的时间差。财政部在9月1日中午发布了这一消息。在此之前，这项工具只在四个地区试点。新闻稿没有给出将其推广至全国的政府决定的编号和日期，法律文件公示门户上也找不到这份决定。
财政部说了什么
新闻稿开门见山，直接给出这一变化：
“自9月1日起，向各地区提供‘按需’国库信贷的机制推广至全国。此前，这项机制曾在四个地区试点。俄罗斯联邦政府已通过相应决定，以落实总统指示。”
条件由财政部副部长帕维尔·卡多奇尼科夫给出：
“我们的任务是帮助各地区在不借用商业贷款的情况下按时履行支出义务。‘按需’国库信贷按0.1%的优惠年利率提供，期限最长一个月，能够在计划收入到账前迅速弥补现金缺口。这降低了地区的政府债务服务支出，提高了预算的稳健性。”
申请程序一句话就能说清：地区须向财政部提交申请，并附上本地区的预算执行现金计划。新闻稿没有提到任何额度上限——既没有分地区的，也没有总量的。它给出的只有利率和期限，再无其他财务条件。
一个不构成价格的利率
年利率0.1%、期限最长一个月，这在市场意义上并不是贷款，而是一笔联邦透支。1亿卢布用满一个月，利息不过8000卢布出头。这里的利率既不配置信贷，也不为风险定价。它的作用是让这项安排在形式上属于信贷，而不是转移支付。
由此引出两点，第一点财政部自己就说了。地区不再为填补这类缺口求助于商业银行，其债务服务支出随之下降。但下降的原因是现金缺口如今由联邦统一账户来弥补：风险从银行的资产负债表转到了联邦的资产负债表上。它并没有消失。
第二点源自价格。年利率0.1%，只借一个月，地区没有理由不用——这项安排几乎是免费的，放弃它不过是为同样的流动性多付钱。因此，使用量并不能准确衡量财务困境。它衡量的是财务困境，再加上使用现成低成本工具的正常谨慎。
从试点变成全国
财政部的措辞值得留意。它没有说试点成功了。它只说这项工具“曾在四个地区试点”——随后便推广至全国。究竟是哪四个地区参加了试点，新闻稿没有说；媒体报道也没有说。
这套设计在春天经过了公开征求意见。财政部起草的政府决定草案《关于联邦国库2026年开展预算贷款试验，以补充俄罗斯联邦主体预算统一账户资金余额》，登记号01/01/05-26/00168092，于2026年5月22日发布。我们通过该门户的API取得了项目记录：公开讨论期为2026年5月22日至6月6日，状态为“讨论结束”，浏览量327，评论为零，“关联已通过法令”一栏为空。一项面向地方流动性的全国性机制，在整个公开征求意见期内没有收到一条意见。
这份决定不在公示门户上
新闻稿只把这份法令称作“相应的政府决定”。我们查过了。在publication.pravo.gov.ru的政府法令板块，最新公示日期为9月1日，收录的是8月31日签署的法令：第1113号决定，随后是第1116号至第1120号。第1114号和第1115号不在这一序列中，而截至今天上午，9月2日没有公示任何文件。政府自己的网站government.ru上同样没有相关消息；那里最新的预算类文件是8月31日的储备基金指令。
也就是说，规范这项安排的条件只在一个地方公开：一份新闻稿。地区若未在一个月内归还会怎样，是否存在分地区或总量的上限，一年内申请次数是否受限——这些都没有公开。昨天我们描述过同样的情形，当时涉及燃料制度：已公示的政府决定执行了一份文本从未公布的总统令。工具不同，情形相同：规则已经生效，规则文本却无法查阅。
这对我们的模型有何改变
今天没有变化，而这一点恰恰值得直说。地方预算得28分（满分100）；截至7月，滚动12个月的地区合并预算余额为−1.616万亿卢布。这项安排不会改变这个数字，而且就其设计而言，日后大概也不会带来多大变化。
一笔在一个月内借入并归还的信贷，在年度合并余额中几乎留不下痕迹。棘手之处正在这里。这项工具帮助地区解决的，恰恰是我们的指标本应捕捉的问题——在两次收入到账之间现金见底——同时留下的痕迹又比它所替代的商业信贷更淡。向银行借款的地区会体现为地方债务。向国库借款三周，则几乎不会显现。
我们不是说这些数字会出错。我们是说，这项安排可以不断扩大，序列却保持不变；届时，不变的序列所能说明的将比从前更少。我们在8月19日记录过一次相近的变化，当时地区支持被移入各类计划，其金额是在我们所读的预算科目之外确定的。
我们不知道的
首先是这份决定的编号和日期——我们确认的只是它不在公示门户上，而不是它不存在；财政部说它已经通过。我们不知道是哪四个地区参加了试点、试点持续多久、借了多少。没有公布的额度上限，没有关于重复申请的规则，也没有说明一个月内未还款的后果。我们不知道联邦国库是否会公布已发放信贷的规模；没有这项数据，这项安排从外部就不可见，连最粗略的度量也不会有：提款有多大、多久提一次。我们同样不清楚5月的草案与财政部所说已通过的法令之间是什么关系：门户记录没有将任何已通过的法令与这份草案关联。