8月28日公布的第1095号政府令改写了俄罗斯为地区免除三分之二预算贷款债务的规则。五处修改中最重要的是两处：今年到期的还款推迟到2030年；财政保障水平不超过0.9的地区，如今可以把减免腾出的资金全部用于战争开支，不再需要将至少一半用于住房和公用事业。
债务减免机制如何运作
基础规则——2025年2月的第79号政府令——把每个地区截至2024年3月1日的预算贷款债务分成两部分。三分之二予以免除，金额以该地区到2029年对核准项目的实际支出为限，包括公用事业基础设施、危房居民安置、公共交通和投资项目。其余三分之一按原还款计划偿还，期限一直排到2036年。这套机制有两项限制。腾出资金中至少一半必须投入住房和公用事业项目。只有最贫困的地区——2024年财政保障水平不超过0.65——不受这一最低比例限制，有权把资金用于“与实施特别军事行动有关的开支”。
第1095号改了什么
“本点第二段所指、应于2026年偿还的预算贷款债务，推迟至2030年。”
这说的就是需要偿还的那三分之一：它的分期从今年的日程中消失。第二项修改是战争条款：
“计算财政保障水平<…>在2026年均衡化前不超过0.9的俄罗斯联邦主体，有权将腾出资金用于与实施特别军事行动有关的开支，而不必遵守<…>将不少于一半腾出资金投入住房和公用事业基础设施项目的要求。”
原本只适用于最贫困地区的豁免，如今覆盖财政保障水平不超过0.9的所有地区，参照年份也改为2026年。另有三处修改：参加计划的地区向银行借款的利率上限，从关键利率加3.5%降到加2.5%；2026年可以申请减免两次，而不是一次；减免现在优先冲抵安排在2030年偿还的债务，其余部分冲抵2031–2039年的债务——若企业把腾出的资金退回地区预算，债务将恢复。
这一机制早已在为战争付账
政府令并未创设这种资金用途，而是将其合法化。一周前，第2266-r号政府指令为托木斯克州（25.3亿）和雅罗斯拉夫尔州（24.2亿）共免除4,950,082,072.5卢布——免除额等于地区在核准用途上的实际支出。米舒斯京8月27日在政府会议上介绍说，已有超过70个地区使用该计划，向本地经济追加投入超过2500亿卢布，用于公共交通、居民安置和公用事业：
“包括对我们保卫者的帮助，他们正在特别军事行动中捍卫国家利益。”
西卢安诺夫8月19日说得更直白：减免已达5180亿卢布、覆盖76个地区，腾出资源的大部分用于支持军人家庭。惯例如今成了规则——而且大多数地区不再受公用事业最低支出比例限制。第1095号并未把应偿还的三分之一从2027–2029年推迟到2031–2033年。西卢安诺夫承诺在秋季法案中另行处理这一措施，但法案尚未提交。本令只推迟今年的还款。
这对我们的模型意味着什么
地方预算指标——100分中的28分——追踪地区合并预算的滚动一年收支，目前为−1.616万亿卢布。取消2026年的还款会在没有一卢布新收入的情况下改善这一数字。若未来几个月地区数据好转，部分改善来自联邦层面的宽限，而非地区财政状况转好。相应影响体现在赤字指标上——100分中的65分：这些收入是联邦预算今年无法收到的。政府令未注明任何金额，因此模型今天不作调整。其余见监测页。
我们不知道的部分
2026年的还款有多少被推迟到2030年——政府令和政府文件中都没有总数。2026年哪些地区符合不超过0.9的门槛——没有公布的名单，只能从财政部的均衡化表格中推算。被推迟的还款会不会在某处记为联邦预算支出，还是只算作还款计划变更。以及2026年总共免除了多少债务——第2266-r号只是一份指令，不是累计数。