З 10 до 12 вересня уряд підписав чотири розпорядження про переказ грошей із власного резервного фонду регіональним бюджетам — на видатки, яких немає в затвердженому розписі. Разом це 4 906,5 млн рублів. За трьома з них гроші отримує Чеченська Республіка: 3 586,4 млн рублів, або 73,1% загальної суми. Це 3,6 млрд одному регіону за три дні. Оголосили лише перше з чотирьох: канал Minfin описав його 9 вересня, не називаючи самого акта. Про решту три згадок ми не знайшли, а про найновіше, опубліковане 12 вересня, — жодної.

Найновіше розпорядження: повернути регіонові гроші через п’ять місяців

Розпорядження № 2506-р від 12 вересня 2026 року — одна сторінка, скан без текстового шару; ми його прочитали. Пункт 1 встановлює:

«Виділити у 2026 році MChS Росії для надання іншого міжбюджетного трансферту бюджету Чеченської Республіки на фінансове забезпечення окремих заходів з ліквідації надзвичайної ситуації, що склалася внаслідок проходження комплексу несприятливих метеорологічних явищ у березні – квітні 2026 р. на територіях Республіки Дагестан і Чеченської Республіки, бюджетні асигнування в розмірі 134178 тис. рублів з резервного фонду Уряду Російської Федерації, маючи на увазі відшкодування здійснених у 2026 році бюджетом Чеченської Республіки видатків…»

Суму розписано на три частини, у тисячах рублів: 8 778 — одноразова матеріальна допомога громадянам; 77 748 — фінансова допомога у зв’язку з частковою втратою майна першої необхідності; 47 652 — у зв’язку з повною втратою такого майна. Разом це рівно 134 178. MChS має контролювати витрачання і доповісти уряду до 1 березня 2027 року.

Ключові слова — «відшкодування здійснених видатків». Це не гроші, надіслані на ліквідацію лиха; це гроші, повернені регіонові, який уже впорався з ним власним коштом. Негода була в березні й квітні. Розпорядження, яким Чечні повертають гроші, датоване 12 вересня — через п’ять місяців після завершення цього періоду.

Скільки саме регіон ніс цей тягар, із цього документа не випливає, і ми цього не стверджуємо: акт датує надзвичайну ситуацію, але не самі виплати, кажучи лише, що видатки здійснено «у 2026 році». Що він справді встановлює — це форму механізму. Спершу регіон платить своїм людям, а потім центр вирішує, чи повернути, — і то з фонду, призначеного для непередбаченого, а не плановим трансфертом.

Дагестан названо в акті, але нічого не отримав

Надзвичайна ситуація, яку описує розпорядження, сталася «на територіях Республіки Дагестан і Чеченської Республіки». Дагестан з’являється в цьому звороті й більше ніде: трансферт іде самій лише Чеченській Республіці. Причини акт не називає, і встановити її ми не змогли: Дагестанові могли відшкодувати витрати раніше окремим актом, він міг не подати заявки або відповідний акт міг опинитися серед неопублікованих.

Ще два розпорядження і що означає «співфінансування» на 99%

Два більші розпорядження підписано 10 вересня. Кошти за обома надходять через міністерство природних ресурсів на об’єкти поводження з побутовими відходами.

Розпорядження № 2470-р виділяє 2 452 229,1 тис. рублів з резервного фонду як разову фінансову допомогу у формі субсидії з федерального бюджету бюджету Чеченської Республіки — на співфінансування видаткових зобов’язань республіки з будівництва республіканського екологічного відходопереробного комплексу «Технопарк» у Грозному з переробки вторинних матеріалів. Рівень федерального співфінансування встановлено «у розмірі, що не перевищує 99 відсотків», з розрахунку на досягнення технічної готовності об’єкта у 2026 році не менш ніж 100 відсотків, що, як каже акт, знизить ризики, пов’язані з незавершенням будівництва.

Розпорядження № 2483-р виділяє тим самим порядком 179 628,9 тис. рублів Архангельській області, яка передає їх субсидією акціонерному товариству «Архангельський екологічний оператор» на оплату робіт і послуг з будівництва комплексу обробки та утилізації твердих комунальних відходів потужністю 70000 тонн на рік у Котлаському районі. Тут федеральна частка — «не більш ніж 98 відсотків», а підставу акт називає прямо: подорожчання кошторисної вартості будівництва об’єкта у 2026 році, з розрахунку на отримання дозволу на введення в експлуатацію у 2026 році.

Тут варто розділити дві речі. Друге розпорядження називає причиною подорожчання кошторису — акт, який уголос визнає, що закладений кошторис не витримав. І обидва вживають слово «співфінансування» для механізму, у якому федеральний бюджет покриває до 99% і до 98% зобов’язання. Видаткове зобов’язання регіону, оплачене центром на дев’ять десятих і більше, — це федеральний видаток із регіональною назвою.

Обидва відсотки — це верхні межі, а не виміри. Жоден акт не наводить ані повної вартості свого об’єкта, ані суми, яку насправді вкладає регіон, тому вклад регіонів із цих документів не обчислити — його можна лише обмежити знизу: не менш ніж 1% і 2% відповідно.

Скільки виходить за чотирма розпорядженнями

У тисячах рублів: 2 140 500 за розпорядженням № 2462-р від 10 вересня, яким розподілено дотації на збалансованість чотирьом регіонам і про яке ми писали 11 вересня; 2 452 229,1 за 2470-р; 179 628,9 за 2483-р; і 134 178 за 2506-р. Разом чотири акти дають 4 906 536,0 тис. рублів — 4 906,5 млн.

Чечня отримує кошти за трьома з них: 1 000 000 тис. із розподілу між чотирма регіонами, 2 452 229,1 на грозненський комплекс і 134 178 відшкодування. Це 3 586 407,1 тис. рублів, тобто 3 586,4 млн. А всередині самого розподілу між чотирма регіонами 1 000 000 Чечні з 2 140 500 — це 46,7%.

Ми не можемо стверджувати, що це всі розпорядження з резервного фонду за ті три дні, і прогалина тут значна: у стрічці офіційного опублікування бракує одинадцяти номерів поспіль — з 2491 до 2501, — а дотація Республіці Крим, зафіксована в урядовому переліку рішень від 9 вересня, досі не має ні опублікованого акта, ні опублікованої суми. Чотири наведені вище — це ті, що опубліковані і які ми прочитали.

Чому цікаве саме те, що фонд призначений для непередбаченого

Сам резервний фонд уряду — затверджена стаття бюджету; не затверджено те, на що його витрачають. Ці напрями визначають протягом року, поза затвердженим розписом видатків. Скористатися ним один раз — річ звичайна; скористатися чотири рази за три дні на цілком буденні регіональні справи — сміттєпереробний завод, подорожчання будівництва, виплати людям після негоди і загальне зведення бюджетів — це вже говорить про те, де закінчується розпис і починається імпровізація.

Це та сама тенденція, за якою ми стежимо відтоді, як Курганській та Єврейській автономній областям списали борг за бюджетними кредитами, через казначейський кредит, відкритий усім регіонам, регіональний профіцит, який виявився Москвою, пропозиції Ради Федерації про фіксовані ставки за кредитами регіонам і дотації на збалансованість, оголошені як гроші на медицину. Регіони не зводять своїх бюджетів самі; їх зводить центр — і в цих чотирьох випадках із фонду, призначеного для того, чого ніхто не планував.

Що це змінює в нашій моделі

Нічого.

Регіональні бюджети мають 28 балів зі 100, а ковзний дванадцятимісячний консолідований регіональний баланс становить −1,616 трлн рублів. На цьому тлі 4 906,5 млн за чотирма розпорядженнями — це 0,30%, а 3 586,4 млн Чечні — 0,22%; у ряді не видно ні того, ні того.

Варто повторити, чого цей ряд показати не може. Федеральний трансфер арифметично покращує консолідований регіональний баланс, нічого не змінюючи у власних доходах регіону: дірку закривають федеральними грошима, а показник фіксує закриту дірку, а не того, хто її закрив. Індекс міцності становить 46,8 зі 100 і перебуває в зоні стресу; жоден показник у сьогоднішньому оновленні даних не змінився.

Чого ми не знаємо

Чому Дагестан не отримує нічого за актом, який називає його постраждалою територією.

Скільки лишилося в резервному фонді. З опублікованих документів це не рахується, а поточного залишку ніхто не публікує.

Скільки коштують обидва об’єкти поводження з відходами загалом — а отже, яку частку регіони справді платять за верхніх меж у 99% і 98%.

Що в одинадцяти неопублікованих розпорядженнях за номерами з 2491 до 2501 і коли з’явиться дотація Криму. Рішення щодо Криму датоване 9 вересня, а розпорядження за ним досі не з’явилося.

Чи є ці виділення додатковими до вже запланованих на 2026 рік трансфертів, чи перерозподілом усередині них. Жодне з чотирьох розпоряджень цього не каже, а саме це розрізнення вирішує, чи це нові гроші.