Дотація на вирівнювання бюджетної забезпеченості — найпростіший трансфер у російській бюджетній системі: гроші, які федеральний центр дає регіону без прив’язки до проєкту, щоб підтягнути його доходи на душу населення ближче до середнього рівня в країні. Бідні регіони живуть із цього. Дві норми Бюджетного кодексу захищають те, скільки ця дотація варта: одна каже, що загальний обсяг індексується на прогнозну інфляцію, друга — що дотацію регіону не можна зменшити проти цифри, уже затвердженої на той рік.

Законопроєкт № 619-9, внесений разом із бюджетним пакетом на 2027–2029 роки й зареєстрований Державною думою 30 вересня о 23:12, призупиняє обидві до 1 січня 2028 року й ставить на їхнє місце інше число. Внесений текст ми прочитали в цій сесії; офіційний портал sozd.duma.gov.ru недоступний з нашого середовища шостий день, тож файл узято з правової бази, яка викладає внесені PDF.

Дві гарантії, призупинені поіменно

Частина 3 статті 34 прямо називає, які саме слова перестають працювати. Вона призупиняє до 1 січня 2028 року пункти 1¹ і 3 статті 58 Бюджетного кодексу, а також:

«абзац перший пункту 2 (у частині індексації загального обсягу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб’єктів Російської Федерації, що підлягає затвердженню на наступний фінансовий рік, на прогнозний рівень інфляції відповідного фінансового року) і абзац третій пункту 3 статті 131 (у частині заборони зменшення розміру дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб’єктів Російської Федерації, затвердженого на наступний фінансовий рік, порівняно з розміром дотації … затвердженим на перший рік планового періоду у федеральному бюджеті на поточний фінансовий рік і плановий період)»

Та сама частина призупиняє абзац третій пункту 4 і пункт 7 статті 137, абзац третій пункту 5 і пункт 7 статті 138 та пункт 3 статті 199 — аналоги на щабель нижче, які захищають незнижувані нормативи відрахувань від податків і дотації на вирівнювання, що їх регіони винні своїм муніципалітетам.

Тож призупинення симетричне. Гарантія, яку центр винен регіонам, і гарантія, яку регіони винні своїм містам, ідуть разом, в одному реченні, на один рік.

Що стає на їхнє місце

Частина 21 статті 38 встановлює нову нижню межу:

«21. Установити, що при формуванні проєкту федерального закону про федеральний бюджет на 2027 рік і на плановий період 2028 і 2029 років розмір дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб’єктів Російської Федерації бюджету кожного суб’єкта Російської Федерації на 2027 рік не може бути менше 90 відсотків розміру дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб’єктів Російської Федерації, затвердженого на 2027 рік Федеральним законом від 28 листопада 2025 року № 426-ФЗ „Про федеральний бюджет на 2026 рік і на плановий період 2027 і 2028 років“».

Якщо читати це проти того, що воно замінює, розрив становить приблизно тринадцять з половиною відсотків. Призупинена норма вимагала, щоб загальний обсяг зростав на прогнозну інфляцію; бюджетний пакет прогнозує інфляцію не вище 4,0% на 2027 рік — ми прочитали це в статті 1 самого законопроєкту про бюджет. Нова норма дозволяє дотації кожного регіону впасти до 0,90 від затвердженої цифри. Проти індексованого рівня, який передбачала стара гарантія, 0,90 ÷ 1,04 — це 0,865: регіон може законно отримати приблизно на 13,5% менше в реальному вираженні, ніж вимагали призупинені норми, і залишитися в межах закону.

Нижню межу до того ж установлено для кожного регіону, а не на загальний обсяг, і це гостріша половина зміни. Стара норма про незменшення захищала власну цифру кожного регіону. Нова робить те саме — але на рівні 90%, тож дозволене скорочення не є коригуванням загального обсягу, яке лишало б найслабших у спокої. До нижньої межі можна опустити кожного отримувача.

І на щабель нижче

Частина 20 тієї ж статті зобов’язує регіональні органи влади встановити на 2027 рік нормативи відрахувань податку на доходи фізичних осіб до місцевих бюджетів так, щоб муніципалітети отримали не менше 10% зведеного регіонального збору з цього податку. Частина 22 діє в інший бік: коли регіони складатимуть власні бюджети на 2028–2030 роки, їм дозволено зменшити дотації на вирівнювання, які вони платять міським округам, муніципальним районам і муніципальним округам, проти вже затверджених на 2028 і 2029 роки — із заміщенням дотації або її частини додатковими відрахуваннями податку на доходи фізичних осіб — а також знизити самі єдині нормативи відрахувань.

Схема однакова на обох щаблях: гарантована сума стає нижньою межею або обміном, а обов’язок знайти різницю зсувається на рівень нижче. Федеральний бюджет зберігає своє право на ці гроші й передає арифметику регіонові; регіон передає її місту.

Поряд із цим пояснювальна записка (пункт 2.2) перелічує умови, що додаються. Уряд отримує право вимагати «програму оздоровлення державних (муніципальних) фінансів» як умову дотації або бюджетного кредиту. А регіон не може зменшити у своєму бюджетному розписі видатки на оплату праці в бюджетному секторі, соціальну підтримку і внески на обов’язкове медичне страхування, які він платить за непрацююче населення.

Саме останнє обмеження змушує перше кусатися. Якщо трансфер може впасти на десяту частину, а зарплати, соціальні виплати і страхові внески закріплені законом, то коригування мусить вийти з того, що лишилося: з капітальних видатків, ремонтів, доріг — або з позик.

Що це означає для ряду, який ми міряємо

Ми міряємо зведений баланс регіонів як ковзний підсумок за дванадцять місяців. Він становить дефіцит 1,509 трлн рублів і має оцінку 31 зі 100 проти довоєнного якоря — профіциту 0,661 трлн у 2021 році — і зареєстрованої межі тривоги на рівні дефіциту 2,5 трлн. Наш довідник про регіональні бюджети пояснює, як побудовано цей ряд і чому регіональні розриви однаково зазвичай опиняються на федеральному бюджеті.

Ніщо в цьому законопроєкті не рухає того читання, і ранковий запуск не зрушив жодного з восьми показників. Індекс міцності — 46,4 зі 100, у зоні стресу.

Що законопроєкт змінює — це підлогу під цифрою наступного року. Регіони мають дефіцит 1,5 трлн рублів при чинній гарантії індексації; тепер цю гарантію пропонують припинити саме на той рік, у якому той дефіцит треба закривати. Напрямок не викликає сумнівів, хоч величина невідома: призупинені норми могли лише підвищити трансфер, а норма, що їх заміщує, може лише його знизити.

Чого ми не знаємо

Суми. Законопроєкт установлює нижню межу як відсоток від розміру, затвердженого на 2027 рік законом про бюджет на 2026 рік, і ніде не називає рублевої цифри. Розподіл дотацій на 2027 рік — у додатку 27 до законопроєкту про бюджет, якого з наявним у нас текстом не опубліковано.

Чи справді загальний обсяг зменшиться і наскільки. Нижня межа — це дозвіл, а не вказівка. Скільки отримувачів опиниться біля 90% і чи зменшиться загальний обсяг узагалі — на це відповідає додаток із розподілом, а ми не можемо.

Що буде після 2028 року. Призупинення діє до 1 січня 2028 року, а нижню межу написано лише на 2027 рік. Що керує 2029 роком, у законопроєкті не сказано — крім частини 22, яка вже дозволяє регіонам зменшувати муніципальні дотації у 2028 і 2029 роках.

Чи стане це законом. Пакет зареєстровано 30 вересня, першого читання не було. Кожну цифру тут можна змінити.