30 жовтня Minfin Росії опублікував наказ № 134н від 8 вересня, зареєстрований у Мін’юсті того ж дня за № 88962. Наказ скасовує інструкцію № 191н від 28 грудня 2010 року — документ, який визначає, як складають і подають річну, квартальну та місячну звітність про виконання бюджетів бюджетної системи Росії, — разом з усіма змінами, внесеними до неї за п’ятнадцять років. Наказ має вісім сторінок, і ми прочитали їх усі в цій сесії.
Він набирає чинності 1 січня 2028 року.
Що саме скасовано
Пункт 1 — це перелік. Він відкривається самою інструкцією, зареєстрованою 3 лютого 2011 року за № 19693:
«Визнати такими, що втратили чинність: наказ Міністерства фінансів Російської Федерації від 28 грудня 2010 р. № 191н „Про затвердження Інструкції про порядок складання та подання річної, квартальної і місячної звітності про виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації“…»
Далі перелічено зміни — одну за одною, кожну з датою, номером і реєстрацією. Перерахунок за вісьмома сторінками дає двадцять вісім актів про внесення змін: двадцять сім наказів цілком і пункт 3 ще одного, наказу № 209н від 16 листопада 2016 року. Реєстраційні номери йдуть від 23229 до 86036. Останній із них, наказ № 29н від 17 березня 2026 року, зареєстровано 14 квітня цього року — тобто міністерство вносило зміни до цієї інструкції того самого року, коли її скасувало.
Пункт 2 — одне речення:
«Цей наказ набирає чинності з 1 січня 2028 року.»
Наказ підписав Антон Сілуанов як міністр фінансів. Він датований 8 вересня — приблизно за шість тижнів до того, як цю посаду підняли до рівня віцепрем’єра.
Парне скасування — і різниця між ними
Того ж дня, під сусіднім номером опублікування, міністерство випустило наказ № 133н — теж від 8 вересня, теж за підписом міністра, зареєстрований за № 88963. Він робить те саме з інструкцією № 33н від 25 березня 2011 року, тобто з аналогічною інструкцією для бухгалтерської звітності державних і муніципальних бюджетних та автономних установ, і з тієї самої дати: 1 січня 2028 року. Його ми теж прочитали повністю.
Для цієї інструкції заміна вже існує. Двома днями раніше, 28 жовтня, міністерство опублікувало наказ № 130н від 1 вересня, зареєстрований 27 жовтня за № 88912, яким затверджено нові форми річної, квартальної та місячної бухгалтерської звітності тих самих установ. Його пункти 2 і 3:
«Цей наказ застосовується при складанні бухгалтерської (фінансової) звітності, починаючи з бухгалтерської (фінансової) звітності за 2027 рік.»
«Цей наказ набирає чинності з 1 січня 2028 року.»
Стару інструкцію скасовано, нові форми затверджено, обидва акти вмикаються одного дня. Це повна пара — і вона ж пояснює наказ № 130н, який з’явився двома днями раніше без скасування, що надавало б йому сенсу.
Для інструкції № 191н такої пари немає. У наказі про скасування наступника не названо, і жодного акта, який затверджував би форми звітності про виконання бюджетів, ми не знайшли.
Відсутність документа — це теж твердження, тож ми його перевірили
Довести відсутність складніше, ніж наявність. Користуючись власним реєстром офіційного порталу, ми вивантажили всі акти Minfin Росії, опубліковані на publication.pravo.gov.ru у 2025 і 2026 роках — 290 актів, із них 133 за 2026 рік, — і прочитали назви в цій сесії. Форми звітності затверджує рівно один: № 130н, той самий, для установ. Жоден не затверджує ні форм, ні інструкції для звітності про виконання бюджетів. Жоден не згадує форми звітності за їхніми кодами.
Що справді існує — це рамка над обома інструкціями. 29 листопада 2024 року міністерство затвердило пару федеральних стандартів бухгалтерського обліку державних фінансів, зареєстрованих разом 7 березня 2025 року: № 179н «Бюджетна звітність», реєстрація № 81474, і його відповідник для установ № 180н, реєстрація № 81476. Першу сторінку наказу № 179н ми прочитали: пункт 1 затверджує стандарт, пункт 2 вводить його в дію з 1 січня 2027 року — за рік до того, як спрацює будь-яке з двох скасувань.
Отже, обидві половини цієї реформи мають стандарт, і обидві мають дату скасування. Форми має лише одна.
Що це означає для цифр, які ми читаємо
Саме з цієї звітності складені наші власні ряди. Щомісячна публікація міністерства про виконання федерального бюджету — джерело для дефіциту бюджету Росії, який за ковзні дванадцять місяців становить 3,2% ВВП (7,34 трлн рублів) і дає 66 зі 100 проти довоєнного якоря, що сам є профіцитом — 0,34% ВВП у 2021 році, — і зареєстрованої тривожної лінії в 10%. Зведена звітність регіонів — джерело для балансу регіональних бюджетів Росії, це дефіцит 1,466 трлн рублів і 33 зі 100 проти профіциту 0,661 трлн рублів на кінець 2021 року й тривожної лінії в 2,5 трлн рублів дефіциту. Нафтогазові доходи, які дають 10 зі 100, беруться з того самого місячного федерального файлу.
Ніщо з цього наказ не зрушує. У ранковому прогоні жодне значення не змінилося, індекс міцності — 46 зі 100, у зоні стресу, а саме скасування датоване більш ніж через рік.
Варто сказати й те, чим це не є. Це не закриття даних. Про такі випадки ми писали, коли вони ставалися: постанова, що обмежила дані про експорт нафти й переробку, у вересні прибрала цифри, які раніше публікували, і заборонила їх передруковувати. Цей наказ процедурно робить протилежне: це планова заміна з тих, що зазвичай приходять разом із заміною — як прийшла парна інструкція двома днями раніше.
Відкрите питання вужче, і воно про зіставність, а не про доступність. Місячний ряд лишається рядом лише доти, доки те, що рахують, не змінюється. Коли документ, який визначає склад цієї звітності, скасовують з названої дати, а опублікованого документа, який визначав би її надалі, ми не знаходимо, поки що немає способу сказати, чи будуть цифри по різні боки 1 січня 2028 року тими самими цифрами. Цілком можливо, що будуть. Із 2027 року міністерство матиме чинний стандарт, на якому їх будувати, а для половини, що стосується установ, воно опублікувало форми за два дні до скасування. Але в опублікованих документах питання відкрите, і відповіді на нього немає в жодному доступному сьогодні документі. Наш довідник про дефіцит бюджету і наш довідник про регіональні бюджети описують, як ці публікації читаються зараз; обидва лишаються точними, і сьогодні ми переглянули обидва, нічого не змінюючи.
Шостий день з непрацюючим сайтом міністерства
У цьому збігу є незручність. Наш монітор звертався сьогодні вранці до minfin.gov.ru і отримав HTTP 503 для сторінки статистики федерального бюджету і для сторінки статистики Фонду національного добробуту; сторінка документа про зведені бюджети регіонів теж була недосяжна. Чотири з наших восьми показників сьогодні не вдалося оновити з міністерства, а за підрахунком дослідника це шостий день поспіль. Росстат, Казначейство, government.ru і обидві системи Держдуми теж не відповідали.
Тож того дня, коли міністерство скасувало інструкцію, за якою складається його бюджетна звітність, ми не змогли прочитати жодного слова пояснення від самого міністерства — бо сайт, який публікує цю звітність, не відповідав. Наказ дійшов до нас через портал офіційного опублікування, єдине федеральне джерело, яке лишалося доступним.
Чого ми не знаємо
Що прийде на заміну. Наказ не називає наступника, і опублікованого ми не знайшли. Чи є проєкт наказу про форми на regulation.gov.ru, ми не перевіряли — цей ресурс був поза вікном цієї сесії, — а пояснювальні матеріали міністерства були недосяжні.
Що саме міститься в інструкції № 191н. Ми прочитали наказ про скасування, а не саму інструкцію. Які конкретно форми звітності вона встановлює й на які рядки місячної публікації це вплине, ця сесія з первинного документа не звіряла; інструкцію ми описали за предметом, який дає їй її власна назва.
Що стандарт каже про форми. Із 88-сторінкового наказу, яким затверджено стандарт № 179н, ми змогли прочитати лише першу сторінку: файловий endpoint порталу віддає для цього документа першу сторінку, а решти ми не дістали. Чи встановлює склад звітності сам стандарт, чи лишає це окремому наказу про форми, чи робить і те, й те — ми не читали і не стверджуємо.
Чи є ці два скасування одним рішенням. У них спільні дата, підпис і дата набрання чинності, а міністерство справді замінює свої облікові інструкції суцільно: у квітні воно затвердило нову Інструкцію із застосування Плану рахунків бюджетного обліку, наказ № 193н. Це закономірність, а не оголошений план. Жоден прочитаний нами опублікований акт не каже, що обидва скасування належать до однієї програми.