26 жовтня федеральний портал правової інформації опублікував постанову губернатора Костромської області № 184, підписану 23 жовтня Сергієм Ситниковим. Вона додає один пункт до правил, за якими область із 2022 року платить тим, хто підписує військовий контракт, — і цей пункт створює другу ціну. Ті, кого область вважає своїми, — зареєстровані в ній і приведені її власними вербувальниками, — отримують 1,6 млн рублів. Усі інші, кого постанова не виключає, отримують мільйон. Усі наведені документи — офіційні скани без текстового шару; ми прочитали їх посторінково: саму постанову № 184, постанову 2022 року, яку вона змінює, квітневу постанову, що встановила 1,6 млн, липневу, що продовжила її строк, і дві попередні зміни до тих самих категорій — від березня 2026-го та від лютого 2025-го. Кожна цифра й кожна цитата тут — з цих текстів.

Друга ціна

Постанова № 184 змінює постанову губернатора № 251 від 12 листопада 2022 року. Її преамбула перелічує шістнадцять попередніх змін — одна у 2023-му, чотири у 2024-му, сім у 2025-му й чотири вже цього року, — тож опубліковане в понеділок є сімнадцятим переписуванням тієї самої виплати. Нове в ньому — пункт, якого раніше не було:

«2.2. Установити, що іншим громадянам (за винятком громадян, зазначених у пунктах 1.1, 2.1 цієї постанови), не зареєстрованим на день укладення контракту за місцем проживання або місцем перебування на території Костромської області та таким, що уклали контракти, зазначені в підпункті 1 пункту 1 цієї постанови, одноразова виплата в розмірі 1 000 000 рублів здійснюється з 20 жовтня 2026 року по 31 грудня 2026 року включно.»

Працюють у цьому реченні дві речі. Перша — «іншим громадянам»: категорія, визначена через заперечення, — не зареєстровані в області й не охоплені пунктами 1.1 чи 2.1. Друга — діапазон дат. Постанова набирає чинності з дня опублікування, 26 жовтня, але виплата діє з 20 жовтня, тож повноваження датоване заднім числом на шість днів і згасає через сімдесят три.

Контракти, яких це стосується, — не будь-які. Підпункт 1 пункту 1, як його викладає постанова № 184, — це контракт «на території Костромської області про проходження військової служби у Збройних Силах Російської Федерації строком на один рік і більше» для завдань спеціальної військової операції «на територіях Донецької Народної Республіки, Луганської Народної Республіки, Запорізької області, Херсонської області та України». Підпис і далі має відбутися в Костромській області. Прибрано іншу вимогу — щоб людина була звідти.

Постанова № 184 каже й те, як гроші до них доходять. Новий підпункт 6 пункту 5 передбачає, що громадянам із пункту 2.2 платять «на підставі реєстру громадян, що надається пунктом відбору на військову службу за контрактом (2 розряду) м. Кострома, погодженого департаментом регіональної безпеки Костромської області». Сусідній підпункт 3, викладений тією самою постановою, платить іншій категорії «у беззаявному порядку» на підставі реєстру від обласного військового комісаріату. У підпункті 6 цих слів немає, і чи має людина з нової категорії подавати заяву, з цього тексту не випливає.

Скільки область платить тим, кого знаходить сама

Суми для всіх інших у постанові № 184 немає. Вона — у пункті 1.1, у якому № 184 переписує лише перший абзац і який тепер читається так: виплата йде громадянам, «зареєстрованим на день укладення контракту за місцем проживання або місцем перебування на території Костромської області, а також не зареєстрованим… залученим інструкторами пункту відбору на військову службу за контрактом (2 розряду) м. Кострома».

Отже, пункт 1.1 — це не просто місцеві. Це місцеві плюс ті сторонні, кого привів власний вербувальний пункт області. Прив’язану до нього суму встановила пів року тому постанова № 70 від 23 квітня 2026 року під назвою «Про збільшення розміру і продовження періоду надання», яка додала до пункту 1.1 абзац:

«з 1 травня 2026 року по 31 липня 2026 року включно — одноразова виплата здійснюється в розмірі 1 600 000 рублів.»

Це вікно мало зачинитися влітку. Постанова № 139 від 30 липня 2026 року, підписана тимчасовим виконувачем обов’язків губернатора А. Свистуновим, замінила в цьому абзаці слова «по 31 липня» словами «по 31 грудня». Тож 1,6 млн діють до кінця цього року — того самого дня, коли згасає новий мільйон.

Два тарифи можна порівнювати напряму, бо пункт 2.2 охоплює контракти за підпунктом 1 пункту 1, які охоплює й пункт 1.1. За той самий контракт, у тій самій області, у ті самі тижні область платить 1 600 000 рублів за контрактника, зареєстрованого в ній або приведеного її пунктом відбору, і 1 000 000 — за того, хто прийшов інакше. Різниця — 600 000 рублів; другий тариф становить 62,5% першого. Межа, на якій змінюється ціна, залежить не від того, де людина живе, а від того, яким каналом вона прийшла.

Ці ворота вже відчиняли й зачиняли

Якщо читати її проти постанови, яку вона змінює, напрям руху видно краще. Первісний текст постанови № 251 від 12 листопада 2022 року встановив виплату в 50 000 рублів, і йшла вона «громадянам Російської Федерації, які проживають на території Костромської області». Проживання стояло в першому ж реченні заходу. Пункт 3 тієї постанови додавав, що виплата «надається одноразово за рахунок коштів обласного бюджету».

Майже через чотири роки й шістнадцять змін сума більша у тридцять два рази для власних контрактників області й у двадцять разів для всіх інших, а для цих інших з’явився власний, дешевший тариф.

Ворота допуску рухалися не лише в один бік. Постанова № 15 від 13 лютого 2025 року звузила їх двічі: вилучила з пункту 1 застереження «(за винятком окремих категорій громадян, що визначаються Урядом Російської Федерації)» і додала пункт 2.1, за яким виплата не здійснюється тим, хто на день підписання «відбував покарання у вигляді позбавлення волі», починаючи з 1 квітня 2025 року. Це виключення чинне й досі — це один із двох пунктів, через заперечення яких визначено нових «інших громадян».

Потім звуження повторилося, а цього місяця рух обернувся. Постанова № 53 від 27 березня 2026 року приписала в першому абзаці пункту 1 «слова „(у тому числі повторно)“ виключити» і вилучила з підпункту 1 слова, що поширювали його на громадян, призваних за мобілізацією до Збройних Сил. Постанова № 184 тепер викладає пункт 1 повністю, і у відновленому тексті читаємо: виплата йде «громадянам (іноземним громадянам), військовослужбовцям, які перебувають у запасі, що уклали (у тому числі повторно)». Слова, прибрані в березні, повернулися в жовтні. Мобілізаційне застереження до підпункту 1 не повернули.

Чому це про здатність платити за війну

Область, яка у 2022-му платила 50 000 рублів своїм мешканцям, тепер платить 1,6 млн тим, кого вербує, і мільйон будь-кому іншому, хто прийде підписати, — і робить це з того самого обласного бюджету. Перше число — ціна війни для однієї російської області. Друге — нове, і воно промовистіше.

Відкрити виплату людям без реєстрації в області — дія конкурентна: це пропозиція, звернена до мешканців інших регіонів, зроблена в ті самі тижні, коли Псков відкрив бюджетний рядок на оплату пошуку контрактників — на додачу до 1,2 млн рублів за підпис, які він і так уже платить. Два регіони тепер торгуються за тих самих людей власними грошима. Але Кострома торгується не на підвищення, а зі знижкою. Вона візьме стороннього — і заплатить за нього на 600 000 рублів менше.

Саме ця знижка й варта уваги. Область, якій просто потрібно більше контрактників, підняла б тариф. Область, що встановила нижчий тариф для тих, хто прийшов поза її власним вербувальним каналом, робить щось вужче: поширює пропозицію на групу, до якої не дотягувалася, за ціною, яку витримає, у кварталі, коли регіональні бюджети закривають рік. Жодна з постанов не встановлює стелі для кількості виплат. Тож витрата визначається не асигнуванням, а тим, скільки людей підпише за сімдесят три дні.

Важить і те, де вона лежить. Це постанова губернатора, а не закон про бюджет, і жодного асигнування в ній не названо. Платить обласний бюджет — тому витрата такого роду осідає у зведеному балансі регіональних бюджетів, а не в розділі «Національна оборона» чийогось федерального бюджету. Ми бачили, як ці самі гроші рухаються в інших регіонах цього місяця: оборонний резерв, що гасить борги МВС, і Архангельськ, який перекинув 6 835 000,00 рублів на виплату мешканцям, що йдуть на війну. Внесок Костроми до цієї картини — опублікований прейскурант на два рядки.

Що це змінює в нашій моделі

Сьогодні — нічого, за побудовою. Зведений баланс регіональних бюджетів має 33 бали зі 100: за ковзні дванадцять місяців — −1,466 трлн рублів проти довоєнного якоря, профіциту 2021 року +0,661 трлн, і зареєстрованої межі тривоги на −2,5 трлн. Індекс міцності — 46 зі 100, зона стресу. У сьогоднішньому оновленні даних не зрушило жодне читання; усі вісім — на моніторі, а як вимірюється зведений регіональний баланс, викладено в довіднику.

Це тарифи, а не платежі. Сума, обіцяна в жовтні, дістається нашого ряду лише тоді, коли її виплатять і Казначейство це відзвітує. Нормативний запис додає форму зобов’язання: відкрите зобов’язання, датоване заднім числом раніше за власну публікацію, що згасає в останній день бюджетного року, в області, якій доведеться знайти ці гроші ще до того, як їх покажуть дані про виконання.

Чого ми не знаємо

Скільком людям заплатять за кожним із тарифів. Жодна з постанов не обмежує кількості виплат, не називає загальної суми на 2026 рік і не вказує бюджетного рядка. Витрата — це те, що дадуть сімдесят три дні.

Чому сторонній тариф нижчий. Документи не наводять жодних міркувань. Тариф, на 600 000 рублів нижчий за власний тариф області, заявлено, але не пояснено.

Чинне формулювання пункту 3. Первісний текст 2022 року каже, що виплата надається одноразово й за рахунок обласного бюджету. Ми прочитали шість із сімнадцяти актів цього ланцюга; одинадцять непрочитаних могли змінити цей пункт, а портал публікує зміни, а не зведений текст. Джерело фінансування наведено тут як первісне правило, а не як перевірене чинне — через що й співвідношення між «надається одноразово» та відновленим «(у тому числі повторно)» на наявних текстах лишається нерозв’язаним.

Чи має людина з нової категорії подавати заяву. Реєстрову процедуру для неї прописано; слова «у беззаявному порядку» стоять у сусідньому підпункті, а не в її власному.

Як це виглядає проти інших регіонів. Пошук у реєстрі працює за назвами документів, а такі акти в кожному суб’єкті названо інакше, тож жодне одне формулювання не збирає їх усіх. Ми не стверджуємо, що Кострома зробила це першою.

Скільки область уже витратила. У цих текстах немає нічого про те, скільки виплат зроблено за будь-якою з шістнадцяти попередніх редакцій і чи додається обласна виплата до федеральної одноразової.