13 жовтня Ханти-Мансійський автономний округ — Югра опублікував закон № 63-оз від 9 жовтня 2026 року, ухвалений Думою округу 8 жовтня. Це 1576 сторінок скана без текстового шару; у цій сесії ми прочитали як зображення сторінки 1–3, 8 і 1443–1447. Стаття 1 завдовжки п’ять рядків і робить усю роботу:
«у підпункті 1 цифри „419 500 668,8“ замінити цифрами „411 286 571,6“; у підпункті 2 цифри „476 684 662,1“ замінити цифрами „505 808 418,2“; у підпункті 3 цифри „57 183 993,3“ замінити цифрами „94 521 846,6“; у підпункті 4 цифри „110 527 184,1“ замінити цифрами „147 927 184,2“; у підпункті 5 цифри „9 335 490,6“ замінити цифрами „10 785 490,6“»
У тисячах рублів. Доходи на 2026 рік падають на 8,21 млрд, видатки зростають на 29,12 млрд, а дефіцит іде з 57,18 до 94,52 млрд рублів — на 65,3% більше. Два перші рухи дають третій точно: 8 214 097,2 плюс 29 123 756,1 дорівнює 37 337 853,3, а це і є приріст дефіциту до останнього знака. Обидві редакції сходяться як тотожності — 411 286 571,6 мінус 505 808 418,2 дорівнює −94 521 846,6, — тож рядки читаються із самої правки, без чинного тексту закону, який вона міняє і якого ми дістати не змогли.
Відносно власних доходів округу дірка йде з 13,6% до 23,0%.
Це головний нафтовидобувний регіон Росії та історичний донор федерального бюджету — одне з небагатьох місць, на яких конструкція «регіони дають раду самі» справді тримається. Додаток 1, на сторінці 8, ставить податкові й неподаткові доходи округу на 2026 рік у 367 344 395,2 тис. рублів: 122 705 234,0 податку на прибуток і 95 387 793,5 ПДФО, разом 218 093 027,5, або 53% усіх доходів. Податок на видобуток корисних копалин і експортне мито, з яких складаються федеральні нафтогазові доходи, — податки федеральні, тож цей закон того рядка не зачіпає.
Звідки беруться 94,5 млрд
Відповідь — у новій редакції додатка про джерела внутрішнього фінансування, на сторінці 1445:
«Джерела внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів — 94 521 846,6; Державні цінні папери суб’єктів Російської Федерації, номінальна вартість яких указана у валюті Російської Федерації — 26 999 999,7; Кредити кредитних організацій, залучені суб’єктами Російської Федерації у валюті Російської Федерації — 61 900 000,0»
П’ять рядків таблиці дають у сумі рівно підсумок. Повністю, у тисячах рублів, як їх подає документ:
| джерело | 2026 |
|---|---|
| облігації округу | 26 999 999,7 |
| кредити банків | 61 900 000,0 |
| бюджетні кредити з інших бюджетів | 48 987,7 |
| зміна залишків на рахунках | 3 196 244,9 |
| інші джерела | 2 376 614,3 |
| разом | 94 521 846,6 |
88,90 млрд із 94,52 — 94,1% — залучають на ринку. Подушка дає 3,20 млрд, тобто 3,4%. Бюджетні кредити з інших бюджетів дають 48 987,7 тис. рублів — це 0,05%, і читати це краще як рядок округлення, а не як підтримку.
Рядок «інші джерела» варто розкрити. Сторінка 1446 розбиває його на 2 575 314,3 тис. рублів «акцій та інших форм участі в капіталі, що перебувають у власності суб’єктів Російської Федерації» — округ продає частки, які тримає, — мінус 198 700,0, позичені далі іншим бюджетам. Регіон, який продає частки, щоб допомогти закрити дірку, теж не черпає з подушки.
Запозичення дозволене наперед у тих самих п’яти рядках статті 1. Верхня межа державного внутрішнього боргу округу на 1 січня 2027 року піднімається зі 110,53 до 147,93 млрд рублів. Це приріст на 37 400 000,1 тис. рублів проти приросту дефіциту на 37 337 853,3 — запас дано з точністю до 62 млн від грошей, задля яких він існує. Межа боргу за державними гарантіями на 2026 рік теж зростає, з 9,34 до 10,79 млрд.
І не лише цього року. Додаток на плановий період у новій редакції, на сторінці 1447, ставить джерела фінансування на 2027 рік у 41 935 242,7 тис. рублів — з них 24,00 млрд облігаціями і 11,90 млрд банківським кредитом — і 22 473 028,8 на 2028-й, з них 17,00 млрд облігаціями. Борг, узятий зараз, у ті роки стає рядком видатків на обслуговування: частину доходів, які округ собі планує, уже витрачено.
Що регіон забирає у своїх міст
Статтю 5 закону про бюджет змінено в одинадцяти місцях, і ці правки — голі підсумки без жодних назв. Їх усе одно можна впізнати, бо вони сходяться. Чотири категорії трансфертів містам округу — 11 104 784,8 плюс 95 272 009,5 плюс 47 772 737,8 плюс 2 882 734,3 — дають 157 032 266,4, а це рівно та цифра, яку закон замінює на 154 744 768,5. Нові значення сходяться з новим підсумком так само точно.
Отже, на 2026 рік трансферти від округу його ж муніципалітетам падають на 2 287 497,9 тис. рублів, або на 1,46%:
| трансферт | зміна |
|---|---|
| дотації на вирівнювання | +333,6 млн |
| субвенції на делеговані повноваження | −1 152,5 млн |
| субсидії на співфінансування | −1 446,9 млн |
| інші трансферти | −21,7 млн |
Найбільше зрізано субсидії — гроші, якими міста співфінансують власні проєкти. Дотації на вирівнювання, безумовний рядок, що тримає міста платоспроможними, ростуть. Округ береже підлогу і зрізає стелю — у тому самому документі, де додає 29,12 млрд собі на видатки і 37,34 млрд на дефіцит.
Один менший рядок із тієї ж статті названо повністю, і його варто записати. Новий підпункт 3.1 виділяє 50 000,0 тис. рублів у 2026 році бюджету Курської області на співфінансування реконструкції меморіального комплексу «Пам’яті полеглих у роки Великої Вітчизняної війни 1941–1945 років» у місті Курську — один регіон платить за об’єкт в іншому.
Що це означає для рядів, які ми ведемо
Ми міряємо зведений баланс регіонів як ковзний підсумок за дванадцять місяців для всіх регіонів Росії разом. Він становить дефіцит 1,466 трлн рублів і має оцінку 33 зі 100 проти довоєнного якоря — профіциту 0,661 трлн наприкінці 2021 року — і зареєстрованої тривожної лінії на рівні дефіциту 2,5 трлн. Наш довідник про регіональні бюджети пояснює, як побудовано цей ряд і чому регіональні дірки однаково доходять до федерального бюджету. Цей закон не рухає нічого з того: ранковий запуск не зрушив жодного показника, а індекс міцності — 46,3 зі 100, у зоні стресу.
Що закон додає — це вид із сильного кінця розподілу. За останні три тижні центр відстрочив 300 млрд рублів повернення регіональних бюджетних кредитів за межі 2030 року, замінив гарантії індексації та незменшення дотацій на вирівнювання нижньою межею 90%, списав 2,81 млрд боргу Бєлгорода за бюджетними кредитами на суму, яку область спрямувала на виплати учасникам війни, і оцінив шкоду від обстрілів енергомережі Бєлгорода з резервного фонду. Це все заходи для регіонів у скруті. Ханти-Мансійський округ до них не належить. Це регіон, про який конструкція припускає, що йому нічого не знадобиться, — і він щойно пішов на ринок облігацій і до банків по 88,9 млрд рублів однією правкою, підрізаючи водночас те, що надсилає власним містам.
Чого ми не знаємо
Куди поділися 8,21 млрд доходів. Закон дає нову редакцію додатка про доходи цілком, але без дельт, а чинного тексту закону № 87-оз у нас немає: minfin.gov.ru третю добу блокує наше середовище, а до порталу самого округу ми не дійшли. Які саме рядки доходів упали — не встановлено.
Що купують додаткові 29,12 млрд. Понад 1500 сторінок додатків розписують видатки по відомствах і програмах. Ми їх не читали, а сама правка підсумків за розділами не називає.
Чи розміщено позику. Закон дозволяє облігації й банківський кредит і піднімає під них межу. Це не запис про залучені гроші. Чи знайшли 27 млрд окружних паперів покупця і під яку дохідність — у цьому документі немає.
Як формально звуться рядки статті 5. Чотири категорії трансфертів ми впізнали з останньої таблиці початкового закону і підтвердили тим, що суми сходяться і зі старим, і з новим підсумком. Це сильний доказ, а не чинний текст, якого ми прочитати не змогли.
Що це перша правка 2026 року тримається на двох ознаках, а не на реєстрі. Рядок джерел опублікування самого закону називає лише первинну публікацію 2025 року, що в російській законотворчій практиці означає відсутність попередніх правок; і пошук в офіційному реєстрі опублікування publication.pravo.gov.ru не дає жодного іншого закону, який би міняв бюджет округу на 2026 рік між 1 грудня 2025 року і цим. Обидві ознаки вказують в один бік; жодна з них не є самим реєстром.