19 жовтня Володимир Путін підписав три закони, які юридично закривають 2025 рік для трьох найбільших бюджетів Росії: федерального — № 340-ФЗ, Фонду пенсійного і соціального страхування — № 341-ФЗ і Федерального фонду обов’язкового медичного страхування — № 342-ФЗ. Усі три Держдума ухвалила 13 жовтня, Рада Федерації схвалила 14 жовтня, а опублікували їх того самого дня, коли підписали. Це скани без текстового шару: ми прочитали статтю 1 кожного з них і відповідну статтю кожного попереднього закону й перерахували всі підсумки.
Це не свіжа місячна статистика. Це документи, які роблять рік юридично остаточним, і єдине місце, де три бюджети можна поставити поряд на однаковій звітній основі.
«Затвердити звіт про виконання федерального бюджету за 2025 рік за доходами в сумі 37 283 772 222,8 тис. рублів, за видатками в сумі 42 910 312 400,2 тис. рублів із перевищенням видатків над доходами (дефіцит федерального бюджету) в сумі 5 626 540 177,4 тис. рублів».
Віднімання сходиться точно. Проти закону за 2024 рік, № 220-ФЗ від 23 липня 2025 року, де стоять 36 708 608 954,2 / 40 180 501 752,7 / 3 471 892 798,5, рік зрушив так: доходи — на 1,57%, видатки — на 6,79%, а дефіцит — на 62,06%, тобто на 2 154 647 378,9 тис. рублів, або 2,15 трлн. Це темпи до попереднього року, а не рівні, і дефлятора ми не застосовували. ВВП у законі немає, тож він не каже, скільки це у відсотках випуску, — і свого числа ми не підставлятимемо.
Друга половина того самого дня
Якщо читати саму лише федеральну цифру, рік виглядає кращим, ніж він був. Того самого дня уряд відзвітував, що Фонд пенсійного і соціального страхування — той, що платить російські пенсії, лікарняні та виплати з материнства, — з профіциту пішов у дефіцит.
«3) обсяг дефіциту бюджету Фонду в сумі 1 239 486 546,4 тис. рублів».
Закон за 2024 рік, № 222-ФЗ, у тому самому рядку писав: «обсяг профіциту бюджету Фонду в сумі 554 925 146,3 тис. рублів». Це розворот на 1 794 411 692,7 тис. рублів за один рік, і причину названо двома реченнями вище в кожному законі. Міжбюджетні трансферти, отримані з федерального бюджету, становили 3 186 264 330,1 тис. рублів за 2025 рік проти 5 479 738 028,7 за 2024-й: зріз на 2 293 473 698,6, або 41,9%.
Зі збором коштів рік у Фонду був непоганий. Якщо відняти від його сукупних доходів усі три потоки трансфертів, які він називає, — федеральний, регіональний і з фонду медичного страхування, — його власні внескові доходи зросли з 10 836 262 543,4 до 12 602 353 100,8 тис. рублів, на 16,3%. Це наша арифметика з чисел двох законів, а не рядок, який друкує бодай один із них. Сукупні доходи Фонду при цьому все одно впали на 2,81%, бо зріз трансферту виявився більшим за приріст внесків, а видатки зросли на 8,12%.
Найцікавіше — куди саме ліг розворот. Обидва закони розписують баланс, і блок «передані повноваження» — виплати, які Фонд адмініструє за федеральний уряд і які федеральний трансферт і оплачує, — пішов із профіциту 410 784 538,2 тис. рублів у дефіцит 900 576 473,2. Лише на цей блок припадає 73% усього розвороту Фонду. Власне пенсійне страхування поглибилося з дефіциту 147 400 151,7 до 663 512 875,0. А дві страхові гілки, які живуть зі своїх внесків і федерального трансферту не отримують, — лікарняні з материнством і нещасні випадки на виробництві — обидві поліпшилися, до профіцитів 177 693 236,0 і 165 303 411,1. П’ятий складник, накопичувальна частина пенсії, — найдрібніший: профіцит 28 904 004,6 обернувся дефіцитом 18 393 845,3. П’ять складників дають точну суму загального розвороту — до сотні рублів, найдрібнішої одиниці, яку називають закони.
Третій закон досить малий, щоб слугувати перевіркою для двох інших. Фонд медичного страхування закрив рік із профіцитом 80 738 718,5 тис. рублів, а 213 766 969,7, які він показує як переказані Соцфондові, — це та сама цифра, яку Соцфонд показує як отриману від нього.
Якщо скласти разом
Федеральний баланс поряд із балансом Фонду:
| 2024 | 2025 | |
|---|---|---|
| Федеральний бюджет | −3 471 892 798,5 | −5 626 540 177,4 |
| Соцфонд | +554 925 146,3 | −1 239 486 546,4 |
| Разом | −2 916 967 652,2 | −6 866 026 723,8 |
У тисячах рублів. Спільна діра — у 2,35 раза більша за діру 2024 року, тобто гірша на 3,95 трлн рублів проти 2,15 трлн, які показує сам лише федеральний рядок. Жодне з цих чисел не є «справжнім» дефіцитом, і нового ми не пропонуємо: це дві окремі юридичні особи з окремими законами, і федеральний трансферт Фонд отримував завжди. Пара показує інше: хто стежить лише за федеральною цифрою, той читає баланс, із якого протягом звітного року винесли 2,29 трлн рублів зобов’язань.
Чим дефіцит закрили
Додаток 6, джерела фінансування, — єдиний додаток, опублікований повністю. У блоці Minfin валове розміщення державних паперів у рублях становило 6 806 273 654,6 тис. рублів проти погашення 1 414 666 933,9, тобто чистий новий борг у паперах — 5 391 606 720,7, або 95,8% дефіциту. Зовнішнє фінансування виявилося від’ємним, −189 088 540,2: валютного боргу Росія погасила більше, ніж залучила. Надходження від продажу акцій у федеральній власності — 2 598 832,9 тис. рублів, тобто 2,6 млрд рублів: похибка округлення на тлі діри в 5,6 трлн.
Чого ми за цим додатком не скажемо — що робив Фонд національного добробуту. Рух готівкових коштів NWF у блоці Minfin взагалі не стоїть: він під Федеральним казначейством, де збільшення залишків коштів NWF на 6 348 601 266,5 тис. рублів протиставлене зменшенню на 6 073 483 832,6, плюс окремі рухи за депозитами NWF, а весь блок казначейства дає сальдо +581 028 176,7. Це трильйони, що йдуть в обидва боки. Щоб сказати, скільки фонд дав чистими, треба прочитати додаток цілком — близько сорока сканованих сторінок, — а ми цього не робили.
Що засекречено, а що просто старе
Розкладка федеральних видатків за розділами й підрозділами — єдине місце, де стоїть рядок «Національна оборона», — не публікується. Стаття 1 відсилає її до «додатка 5 (секретно)», а відомчу структуру — до додатків 3 («секретно») і 4 («цілком таємно»); відкритим лишається тільки додаток 2.
Подати це як новину було б легко — і неправильно. Ми перевірили закон за 2024 рік: конструкція додатків у ньому точно така сама, аж до тієї самої нумерації й того самого грифа на кожному. Нічого з того, що торік було відкрите, цього року не закрили.
Дата — теж не сюжет
Закон вийшов 19 жовтня. Чотири попередні підписані 23 липня 2025 року, 8 липня 2024-го, 24 липня 2023-го і 14 липня 2022-го, через що цьогорічний здається запізнілим місяців на три. Якщо відійти далі, реєстр каже протилежне. Закон, що закривав 2019 рік, підписано 15 жовтня 2020 року, той, що закривав 2020-й, — 25 жовтня 2021-го, а перед ними: 16 жовтня 2019-го, 11 жовтня 2018-го, 16 жовтня 2017-го, 31 жовтня 2016-го, 5 жовтня 2015-го, 4 жовтня 2014-го, 30 вересня 2013-го, 2 жовтня 2012-го.
Десять років до 2021-го цей закон підписували між 30 вересня і 31 жовтня — без жодного винятку. Аномалія — саме липень, і тривала вона рівно чотири роки, з 2022-го по 2025-й. Підпис 19 жовтня — це повернення до довоєнного календаря, а не відхід від нього. Чому в ті чотири роки уряд звітував раніше і чому перестав — ці документи не кажуть, і ми нічого про це не стверджуємо.
Чому це про здатність платити за війну
Рік закрився з дефіцитом на 62% більшим за попередній, і профінансовано його майже винятково випуском рублевих облігацій: чистий новий борг у паперах покрив 95,8% діри, приватизація дала 2,6 млрд рублів, а зовнішні ринки — нічого взагалі. Це держава, яка позичає в єдиного кредитора, що в неї лишився, — у власного внутрішнього ринку.
Під цим лежить речення, яке три закони роблять читабельним лише разом. Федеральний бюджет за один рік зменшив те, що віддає пенсійній і соціальній системі, на 2,29 трлн рублів, а зобов’язання, які ці гроші оплачують, разом із ними не зменшились — вони обернулися недостачею на 900 млрд рублів усередині Фонду. Капітальний проєкт може втратити гроші посеред року, провалене держзавдання — дістати іншу класифікацію, рядок видатків — лишитися в секретному додатку. А пенсія припадає на конкретний день. У 2025 році її закрили, узявши недостачу на власний баланс Фонду.
Що це змінює в нашій моделі
Нічого — і так і задумано. Наш ряд дефіцит бюджету Росії рахує ковзний дванадцятимісячний федеральний баланс у відсотках ВВП за щомісячною звітністю Minfin, а цей закон дає остаточну річну суму в рублях за рік, який у цьому ряду вже стоїть. Парсеру це число не віддаємо, і показник стоїть там, де стояв: 66 зі 100, ковзний дванадцятимісячний дефіцит за вересень — 7 342 млрд рублів, або 3,2% ВВП, проти довоєнного опорного значення — профіциту 2021 року в 524,3 млрд рублів, тобто 0,34% ВВП, — і зареєстрованої тривожної лінії на 10% ВВП. Індекс міцності — 46 зі 100, у зоні стресу. Сьогоднішнє оновлення даних не зрушило жодного показника; усі вісім — на моніторі.
Закон змінює інше — статус числа. До 19 жовтня 2025 рік був роком, описаним оперативною місячною статистикою. Тепер це рік із юридично затвердженою цифрою, і тихо переглянути її вже не можна.
Ми раз по раз знаходимо зобов’язання, які не виконали, а пересунули: списання боргів регіонів за бюджетними кредитами в обмін на видатки на воєнну промисловість, казначейський кредит, відкритий кожному регіону, провалені держзавдання, перекласифіковані в надзвичайні ситуації, бюджетне правило, перекрите на 1,5 трлн рублів, і оборонний резерв, що платить борги за виплатами поліції. Учора це була республіка, яка перекроїла бюджет, не змінюючи закону про нього. Сьогодні той самий хід видно на вершині системи — і цього разу з підписаним річним підсумком. Дефіцит бюджету Росії: як читати цифри і Як Росія фінансує війну: нафта, борг, резерви викладено в довідниках.
Чого ми не знаємо
Скільки це у відсотках ВВП. ВВП у законі немає. Наш власний ряд дає ковзний дванадцятимісячний дефіцит за вересень 2026 року на рівні 3,2% ВВП, але це інша міра за інше вікно, і з цим річним підсумком вона не зіставна.
Скільки дав Фонд національного добробуту. Як вище: рядки готівки й депозитів NWF стоять під Федеральним казначейством, рухаються трильйонами в обидва боки, а ми прочитали блок Minfin, перші сторінки казначейського блоку й блок зовнішнього фінансування, а не весь додаток 6. Хто каже вам, що 2025 рік профінансовано (чи не профінансовано) з резервів, той або прочитав усі сорок сторінок, або вгадує.
На що гроші витратили. Розкладка за розділами й підрозділами — у секретному додатку 5, відомча деталізація — у додатках 3 і 4. Відкритий додаток 2 займає велику частину з 3293 сканованих сторінок закону, і ми його не опрацювали, тож не можемо сказати, скільки витратило будь-яке окреме міністерство.
Чи був розворот Фонду запланований. Закону про власний бюджет Фонду на 2025 рік і правок до нього ми не читали, тож не можемо сказати, чи дефіцит у 1,24 трлн — це те, що Фондові дозволили, чи відхилення від дозволеного. Різниця істотна, і ми її не маємо.
Чим Фонд закрив діру. Стаття 2 відсилає джерела фінансування до додатка, якого ми не читали, а залишку власних коштів Фонду на 1 січня 2026 року в опрацьованій частині закону немає.
Чому трансферт зрізали на 41,9%. Закон називає суму, а не рішення за нею. Скільки в цьому падінні від політичного вибору, а скільки — від змін у порядку зарахування внесків за єдиним тарифом, який переглядали протягом 2025 року, ці документи не розрізняють.
Чому календар звітності зрушив двічі. Дати вище взято з правового реєстру, і вони не є предметом суперечки. Чому закон чотири роки виходив у липні, а до і після них — у жовтні, у самих законах не написано, а чинного тексту норм Бюджетного кодексу, які встановлюють строк, ми не дістали.