14 жовтня уряд Росії підписав два розпорядження, опубліковані наступного дня, які беруть гроші, закладені в розділі «Національна оборона», і спрямовують їх відомствам поза Міноборони. Розпорядження № 2908-р віддає 3 836 077,4 тис. руб. — 3,84 млрд — МВС на соціальні гарантії співробітникам органів внутрішніх справ, і його фінальні слова кажуть, що частина цих грошей гасить уже наявний борг. Розпорядження № 2911-р, підписане того самого дня, спрямовує до 371 525,4 тис. руб. з того самого бюджетного рядка Слідчому комітету. Ми прочитали обидва односторінкові розпорядження в офіційній публікації.

«…спрямувати у 2026 році МВС Росії бюджетні асигнування, передбачені Minfin Росії за підрозділом „Інші питання у сфері національної оборони“ розділу „Національна оборона“ класифікації видатків бюджетів, у розмірі 3 836 077,4 тис. рублів з метою забезпечення соціальних гарантій співробітникам органів внутрішніх справ Російської Федерації, маючи на увазі здійснення виплат грошової компенсації замість належних за нормами постачання предметів речового майна особистого користування та одноразової допомоги при звільненні зі служби в органах внутрішніх справ Російської Федерації, у тому числі на погашення кредиторської заборгованості.»

На що йдуть гроші

Цілей дві: грошова компенсація, яку співробітники отримують замість належних їм за нормами постачання предметів речового майна, і одноразова допомога при звільненні зі служби. Жодна з них не є новим видатком, який уряд вирішив додати, — обидві є постійними зобов’язаннями за правилами соціальних гарантій служби в органах внутрішніх справ. Фінальне застереження розпорядження — «у тому числі на погашення кредиторської заборгованості» — каже, що частина цих виплат уже стала боргом на балансі й не була здійснена. Кредиторська заборгованість фіксує зобов’язання, що виникло й не оплачене; чи минув якийсь строк і як довго борг стоїть, розпорядження не каже — воно не називає ні розміру заборгованості, ні періоду, за який вона накопичилась.

Друге розпорядження, вдесятеро менше

Розпорядження № 2911-р спрямовує до 371 525,4 тис. руб. — стелю, тоді як сума МВС точна, — Слідчому комітету «з метою фінансового забезпечення видатків у зв’язку зі збільшенням штатної чисельності військових слідчих органів». Скільки посад додано, розпорядження не каже. Військові слідчі органи — гілка комітету, що веде справи військовослужбовців: штат, який росте разом зі збільшенням штатної чисельності армії — три збільшення на 49 860 посад цього року, кожне з дорученням уряду профінансувати його.

Разом два розпорядження спрямовують до 4 207 602,8 тис. руб. — 4,21 млрд — з оборонного резерву за один день, і жодне не називає Міноборони.

Механізм: резерв, який витрачають розпорядженням

Обидва розпорядження спираються на пункт 8 частини 1 статті 21 закону про федеральний бюджет на 2026 рік. Конструкцію видно у формулюванні самих розпоряджень: асигнування стоять у розділі «Національна оборона», але передбачені Minfin, а не видатковому відомству, — резерв, — і названа норма дозволяє урядові спрямувати їх конкретному відомству розпорядженням, без зміни закону про бюджет і без голосування в Думі. Скільки закон зарезервував за Minfin у підрозділі «Інші питання у сфері національної оборони» і скільки з цього вже витрачено цього року, перевірити не вдалося: додаток з відомчою структурою видатків — на законодавчому порталі Думи, недоступному з нашого середовища вже кілька тижнів.

Проєкт бюджету на наступний рік збудований так само, на розмір більше. Наша стаття про проєкт-2027 знайшла, що його стаття 21 перелічує зарезервовані асигнування, які уряд може розподіляти змінами до розпису; один лише її пункт несе 153,8 млрд руб. на рішення президента та уряду у сферах національної оборони й безпеки, а додатки з розбивкою позначені «секретно».

Чому це про здатність платити за війну

Резерв усередині розділу «Національна оборона», що гасить нараховані борги поліції за соціальними гарантіями, показує дві речі водночас. Перша: зобов’язання виникли раніше за гроші — компенсації і допомоги стали боргом на балансі, і лише потім, у жовтні бюджетного року, розпорядження знайшло кошти на них. Друга: джерелом, що закрив дірку, став оборонний резерв, а не власний кошторис МВС. Суми малі проти розділу: асигнування розділу «Національна оборона» на 2026 рік — 12 121,0 млрд руб., тож два розпорядження рухають 0,03% від нього. Важить не масштаб, а видимість: перерозподіл розпорядженням не змінює жодного підсумку, який читач закону про бюджет може побачити, і черга платежів усередині розділу — хто чекає і чиї рахунки закривають з резерву — стає видимою лише тоді, коли таке розпорядження публікують. Як Росія фінансує війну пояснює, куди йдуть такі зобов’язання, коли доходи не встигають.

Що це змінює в нашій моделі

Сьогодні — нічого. Розпорядження перерозподіляють асигнування, що вже стоять у законі 2026 року, тож жодне число, яке читають наші показники, не зрушило, і напрям події для дефіциту бюджету нейтральний. Показник дефіциту стоїть на 66 зі 100: ковзний дванадцятимісячний дефіцит до вересня — 7 342 млрд руб., або 3,2% ВВП. Індекс міцності — 46 зі 100, у зоні стресу; всі вісім показників — на моніторі.