Постанова № 1095, опублікована 28 серпня, переписує правила, за якими Росія списує регіонам дві третини боргу за бюджетними кредитами. Найважливіші дві з п’яти поправок: платежі, що припадали на цей рік, переносяться на 2030-й, а регіон із бюджетною забезпеченістю не вище 0,9 тепер може спрямувати всі вивільнені списанням гроші на воєнні витрати — без вимоги спрямувати щонайменше половину на ЖКГ.
Як працює механізм списання
Базові правила — постанова № 79 від лютого 2025 року — ділять борг кожного регіону за бюджетними кредитами станом на 1 березня 2024 року на дві частини. Дві третини списуються на суму, яку регіон фактично витратить до 2029 року за затвердженим переліком: інфраструктура ЖКГ, розселення аварійного житла, громадський транспорт, інвестиційні проєкти. Решта третини погашається за старими графіками, розписаними до 2036 року. Схема мала два обмеження. Щонайменше половина вивільнених грошей мала піти на проєкти в ЖКГ. І лише найбідніші регіони — із забезпеченістю не вище 0,65 у 2024 році — не мусили дотримуватися цього порогу й могли спрямувати гроші на «витрати, пов’язані з проведенням спеціальної воєнної операції».
Що змінює № 1095
«Заборгованість за бюджетними кредитами, зазначена в абзаці другому цього пункту, що підлягає погашенню у 2026 році, переноситься на 2030 рік».
Це та третина, яку регіони гасять: її платежі зникають із цьогорічного графіка. Друга зміна — воєнний пункт:
«Суб’єкт Російської Федерації, рівень розрахункової бюджетної забезпеченості якого <…> у 2026 році до вирівнювання не перевищував значення 0,9, має право спрямувати вивільнені кошти у вигляді витрат, пов’язаних із проведенням спеціальної воєнної операції, без дотримання вимог <…> щодо спрямування не менш як половини вивільнених коштів на інфраструктурні проєкти у сфері житлово-комунального господарства».
Виняток для найбідніших тепер охоплює всі регіони до 0,9, а рік відліку зсувається на 2026-й. Ще три зміни: гранична ставка за банківськими кредитами для регіону-учасника знижується з ключової ставки плюс 3,5 відсотка річних до плюс 2,5; звертатися по списання у 2026 році можна двічі замість одного разу; а списання тепер насамперед гасить борг, віднесений на 2030 рік, а решта припадає на 2031–2039 роки — борг відновлюється, якщо юридична особа поверне вивільнені гроші до регіонального бюджету.
Механізм уже фінансував війну
Постанова не вигадує такого застосування грошей — вона його легалізує. Тижнем раніше розпорядження № 2266-р списало Томській (2,53 млрд) та Ярославській (2,42 млрд) областям 4 950 082 072,5 рубля — сума списання дорівнює фактичним витратам регіону на затверджені цілі. Представляючи його на засіданні уряду 27 серпня, Мішустін сказав, що програмою скористалися вже понад 70 регіонів і додатково інвестували у свою економіку понад чверть трильйона рублів — у громадський транспорт, розселення та комунальне господарство:
«Включно з допомогою нашим захисникам, які в ході спеціальної воєнної операції відстоюють інтереси країни».
Сілуанов сказав це пряміше ще 19 серпня: списання сягнули 518 млрд рублів у 76 регіонах, і більшість вивільнених ресурсів пішла на підтримку сімей військовослужбовців. Практика стала правилом — для більшості регіонів мінімальну частку витрат на ЖКГ скасовано. № 1095 не переносить третину, що підлягає погашенню, з 2027–2029 на 2031–2033 роки. Цю окрему, досі не внесену норму Сілуанов обіцяв подати як осінній законопроєкт. Постанова переносить лише цьогорічні платежі.
Що це означає для нашої моделі
Показник регіональних бюджетів — 28 балів зі 100 — стежить за зведеним балансом регіонів за останній рік, зараз це −1,616 трлн рублів. Скасовані платежі 2026 року поліпшують цей баланс без жодного рубля нових доходів. Тож якщо регіональні цифри найближчими місяцями виглядатимуть краще, частина поліпшення пояснюватиметься поступкою федерального центру, а не стійкістю регіональних фінансів. Для дефіциту — 65 балів зі 100 — це надходження, яких федеральний бюджет цього року не збере. Сум у постанові немає, тож сьогодні показник у моделі не змінюється. Решта — на моніторі.
Чого ми не знаємо
Скільки платежів 2026 року переносять на 2030-й — загальної суми немає ні в постанові, ні в матеріалах уряду. Які регіони проходять поріг 0,9 у 2026 році — опублікованого переліку немає; його довелося б рахувати з таблиць вирівнювання Minfin. Чи буде перенесення десь показане як витрата федерального бюджету, а не лише як зміна графіка. І скільки всього списано у 2026 році — № 2266-р це одне розпорядження, а не накопичувальний підсумок.