1 жовтня з’явилися тексти російського бюджетного пакета на 2027–2029 роки. До того ми мали лише факт його внесення — дев’ять урядових розпоряджень на pravo.gov.ru, які прочитали 1 жовтня, — і переказ параметрів у пресі. Тепер є самі законопроєкти. Державна дума зареєструвала пакет 30 вересня 2026 року о 23:12 під номерами 615-9 … 621-9; штамп стоїть на супровідному листі уряду № ММ-П13-36741 за підписом Мішустіна, який ми прочитали на першій сторінці самого законопроєкту про бюджет.

Офіційний портал sozd.duma.gov.ru недоступний з нашого середовища шостий день поспіль. Тексти нижче взято з storage.consultant.ru, де викладено внесені PDF — самі законопроєкти з пояснювальними записками й фінансово-економічними обґрунтуваннями, а не переказ. Кожну цифру й кожну цитату в цій статті прочитано в тих файлах у цій же сесії.

В одному з них є норма, якої не було в жодному з чотирьох бюджетних циклів, що ми описували.

Виняток — словами самого законопроєкту

Частина 23 статті 37 законопроєкту № 619-9 про особливості виконання бюджетів у 2027 році:

«23. Установити, що при формуванні проєкту федерального закону про федеральний бюджет на 2027 рік і на плановий період 2028 і 2029 років загальний обсяг видатків федерального бюджету у 2027 році не може перевищувати суму базових нафтогазових доходів, прогнозованого обсягу видатків на обслуговування державного боргу і доходів федерального бюджету за вирахуванням нафтогазових доходів, різниці між коштами, одержаними від повернення наданих з федерального бюджету бюджетних кредитів, і сумою наданих з федерального бюджету бюджетних кредитів, а також розрахункового обсягу, що дорівнює 1500 мільярдам рублів».

Частина 24 повторює цю конструкцію для 2028 року з величиною 500 млрд руб. і зобов’язує не лише цей бюджетний законопроєкт, а й той, який писатимуть наступного року на 2028–2030.

Усе, що передує останньому положенню, — це формула бюджетного правила: видатки прив’язані до нафтогазових доходів, порахованих за базовою ціною, плюс те, що держава збирає з усього іншого. Останнє положення формулі не належить. Це фіксоване число, додане до правої частини рівняння, — обсяг видатків, якого правило не породжує, оголошений дозволеним окремим законом.

Правило вже зупиняли — наш довідник про нафтогазові доходи фіксує його зупинення в березні й квітні 2026 року, — і цей самий законопроєкт призупиняє норми Бюджетного кодексу десятками, бо для цього щорічний закон про особливості виконання й існує. Тут інструмент інший. Нічого не призупинено: формула лишається, лишається обов’язковою і дістає доданок.

Чому — за поясненням уряду

Пояснювальна записка до того самого законопроєкту, пункт 2.3, називає причину:

«У частині забезпечення поступової адаптації бюджетних зобов’язань до уточнених параметрів базової ціни на нафту при формуванні основних характеристик федерального бюджету на 2027 і 2028 роки передбачається можливість перевищення загального обсягу видатків федерального бюджету над [формулою] … на розрахунковий обсяг, що дорівнює 1500 і 500 мільярдам рублів відповідно».

Уточнена базова ціна на нафту — в іншому законопроєкті. Законопроєкт № 616-9, що змінює Бюджетний кодекс, викладає нову норму в пункті 39 своєї статті 1:

«39) у пункті 4 статті 96⁶: а) абзац третій викласти в такій редакції: „50 доларів США за один барель у 2027 — 2030 роках.“; б) абзаци четвертий — шостий визнати такими, що втратили чинність».

Про ціну $50 як параметр пакета ми писали 27 вересня, а про урядову причину — 1 жовтня. Текст норми додає те, чого не могла дати жодна з тих статей. Чинну редакцію пункту 4 статті 96⁶ ми перечитали в цій сесії, у редакції закону № 432-ФЗ від 28 листопада 2025 року: абзац другий ставить $59 на 2026 рік, абзац третій — $58 на 2027-й, а абзаци четвертий, п’ятий і шостий — $57, $56 і $55 на 2028, 2029 і 2030 роки. Законопроєкт замінює крок 2027 року на рівні $50 на чотири роки й вилучає три наступні. Спуску на долар щороку більше немає.

Що лишається — це абзац сьомий, якого законопроєкт не чіпає: з 2031 року базова ціна щороку індексується на 2%. Тобто індексація працює далі — але від $50, а не від $55, яких стара траєкторія мала досягти. Це не чотирирічне коригування. Це зниження підлоги, на якій стоїть кожен наступний рік.

Проти кроку 2027 року в чинному законі $50 — на $8 нижче. Базові нафтогазові доходи — це те, що правило дозволяє витратити; нижча базова ціна дає їх менше. Послідовність, яку два законопроєкти описують разом, проста: лінію, що перетворює нафту на дозвіл витрачати, опускають, а потім поіменно додають зверху фіксовану суму.

Що цей виняток купує

Законопроєкт № 615-9 — це сам бюджет. Його стаття 1 затверджує показники 2027 року з прогнозного ВВП у 248 323 млрд руб. і інфляції не вище 4,0%:

«1) прогнозований загальний обсяг доходів федерального бюджету в сумі 43 297 207 707,9 тис. рублів, у тому числі прогнозований обсяг додаткових нафтогазових доходів федерального бюджету в сумі 345 723 257,3 тис. рублів; 2) загальний обсяг видатків федерального бюджету в сумі 48 740 443 433,7 тис. рублів».

В одиницях, якими користується цей монітор: доходи 43 297,2 млрд руб., видатки 48 740,4 млрд, дефіцит, який закон визначає на рівні 5 443 235 725,8 тис. руб. Видатки мінус доходи — рівно 5 443,2 млрд; ми перерахували кожен рік, і всі три сходяться зі вказаними дефіцитами до рубля. Проти прогнозу ВВП із тієї ж статті розрив становить 2,19% ВВП у 2027 році, 1,94% у 2028-му й 1,86% у 2029-му.

Два числа варто тримати поряд. Дозволене перевищення на 1 500 млрд руб. — це 27,6% від дефіциту в 5 443,2 млрд, який бюджет потім планує. Трохи більше за чверть розриву наступного року взагалі не є наслідком правила; це сума, яку правилу наказали не рахувати.

Додаткові нафтогазові доходи — ті гроші, що в добрі місяці йдуть до фонду, — заплановано на рівні 345,7 млрд руб. у 2027 році, 379,9 млрд у 2028-му й 158,4 млрд у 2029-му, проти видатків майже в 49 трлн у першому з цих років.

Покривають боргом, а фонд не згадано

Верхня межа внутрішнього державного боргу зростає трьома кроками: 48 108,6 млрд руб. на 1 січня 2028 року, 54 985,7 млрд на 1 січня 2029-го і 62 070,1 млрд на 1 січня 2030-го. Це 13 961 млрд руб. додаткового простору за два роки. Межа зовнішнього боргу рухається в інший бік — з $66,4 млрд до $60,9 млрд.

Запозичення мають дві власні статті. Стаття 13 затверджує програму внутрішніх запозичень, стаття 14 — зовнішніх. Стаття 17 затверджує джерела фінансування дефіциту «згідно з додатком 35» — а додатка 35 у файлі немає.

Фонд національного добробуту не названо в законопроєкті № 615-9 ніде. Ми перевірили це за всіма 136 сторінками, включно з двома, яких не покриває текстовий шар і які прочитали як зображення: супровідний лист і перша сторінка статті 1. Словосполучення «Фонд национального благосостояния» і скорочення трапляються нуль разів. Застереження йде разом із твердженням: додаток 35, де перелічено джерела фінансування дефіциту, з текстом не опубліковано, тож це факт про чинні статті закону, а ще не про план фінансування в повному обсязі. Статті ж кажуть, що запозичення затверджено поіменно, у двох із них, а фонд — ні.

Для нашого показника фонду важить ліквідна частина, яка становить $46,7 млрд — оцінка 29 зі 100. Трирічний план, який жодного разу його не називає, узгоджується і з фондом, на який уряд не розраховує, і з фондом, який він має намір не чіпати. Документи між цими прочитаннями не обирають — не обиратимемо й ми. Наш довідник про фонд пояснює, що таке ліквідна частина і чому тільки вона може заплатити за рахунком.

Дохідний бік, уперше оцінений у грошах

Наша стаття від 27 вересня перелічила податкові заходи пакета й закінчувалася тим, що жоден із них не мав рублевої оцінки в тексті міністерства. Фінансово-економічне обґрунтування законопроєкту № 617-9 — змін до Податкового кодексу — тепер оцінює їх поштучно. До федерального бюджету: понад 450 млрд руб. на рік «на трирічну перспективу» від об’єднання більшості доходів фізосіб в одну базу зі ставками від 13% до 22%; 75 млрд на рік від ПДВ 22% на товари, що фізособи купують із третіх країн через електронну торгівлю, зі сплатою маркетплейсами як податковими агентами з 2027 року; 4,5 млрд від підвищеного держмита за ліцензування. До бюджетної системи загалом: близько 100 млрд від обов’язку закритих і інтервальних ПІФів платити податок на прибуток із пасивних доходів і понад 80 млрд на рік від індексації акцизів вище прогнозної інфляції, з них понад 40 млрд — федеральному бюджету.

Проти цього той самий документ записує втрати. Продовження нульової і 10-відсоткової ставок ПДВ на авіаперевезення до 1 січня 2030 року коштує близько 223 млрд руб. А один пункт б’є просто по ряду, на якому цей пакет побудовано:

«Виключення з умов застосування „нульової“ податкової ставки з податку на видобуток корисних копалин обмеження про накопичений обсяг видобутку газу горючого природного 250 мільярдів кубічних метрів призведе до випадних доходів федерального бюджету в обсязі близько 30 млрд рублів на рік».

Ще 5 млрд на рік іде на продовження вирахування за статтею 343.2. Тобто держава опускає базову ціну, за якою нафтові гроші стають придатними до витрачання, і в тому самому пакеті віддає близько 35 млрд руб. на рік із тих нафтогазових доходів, що лишаються, аби видобуток газу тривав. Напрямок заміщення видно без тлумачення: більше із зарплат, покупок і заощаджень, менше з надр. Наш довідник про нафтогазові доходи пояснює, як цю лінію проводять щомісяця.

Одне число в цьому обґрунтуванні прочитати неможливо. Про ставку 35% на дивіденди, що перераховуються на рахунки типу «С», документ каже, що це дасть «в обсязі 150 130 млрд рублів на рік», із розривом рядка між двома числами. Чи це 150–130 млрд, чи 150 130 млрд, чи друкарська помилка — з тексту не випливає, і обирати ми не будемо.

Таємно — просто пунктом

Слово «секретно» трапляється в законопроєкті № 615-9 38 разів, сім із них — «совершенно секретно». Переважно воно позначає додатки за номерами. Подекуди — сам текст: цілі нумеровані пункти опубліковано самим лише цим словом — «57) (секретно); 58) (совершенно секретно); 59) (совершенно секретно)», — а одна низка частин читається як «22. (Секретно). 23. (Секретно). 24. (Секретно). 25. (Совершенно секретно)».

Наслідок видно на єдиному дотичному до оборони числі, яке відкритий текст таки несе. Частина 1 статті 21 перелічує зарезервовані асигнування, що уряд може розподілити у 2027 році змінами до розпису; сьомий її пункт — це 153 797 244,4 тис. руб., тобто 153,8 млрд, «і в обсязі згідно з додатками 11 (секретно), 14 (секретно) і 16 (секретно)», на рішення Президента й уряду у сферах загальнодержавних питань, національної оборони, національної безпеки, космосу, правоохоронної діяльності й розвитку оборонно-промислового комплексу. На 2028 рік це 158,7 млрд, на 2029-й — 168,0 млрд. Щоразу закон називає суму й у тому самому реченні додає до неї нерозкриту.

Частина 9 тієї ж статті йде далі й описує замкнений контур. Якщо за підсумками виконання бюджету 2026 року фактичний обсяг окремих федеральних видатків за додатками 38 і 39 (секретно) до закону про бюджет на 2026 рік перевищить фактичні доходи, що надійшли за його додатками 40 і 41 (секретно), то у 2027 році видатки за додатками 36 і 37 (секретно) до цього законопроєкту «на ті самі цілі» мають бути зменшені на суму перевищення — змінами до розпису, «без внесення змін до цього Федерального закону». Таємні видатки зводять із таємними доходами, звіряють між роками й коригують адміністративно. Усі величини в цьому реченні приховані; опубліковано лише правило, що їх пов’язує.

Розподіл видатків за розділами, зокрема за розділом «Національна оборона», — у тих додатках, а не в наявних 136 сторінках. Наш довідник про військові видатки подає цей розділ на рівні 17 147,4 млрд руб. на 2027 рік за супровідними таблицями Minfin. Сьогоднішнє першоджерело підтверджує його знаменники, але не саму цифру: видатки 48 740,4 млрд і ВВП 248 323 млрд стоять у статті 1, тож 35,2% федеральних видатків і 6,9% ВВП із довідника перераховуються точно.

Що це змінює в нашій моделі

Нічого — і причина має значення. Ми читаємо дефіцит як фактичний підсумок за дванадцять місяців, а не як план. Це читання становить 3,3% ВВП — 7 501 млрд руб. за дванадцять місяців по серпень — і має оцінку 65 зі 100, найсильнішу з восьми. Індекс міцності — 46,4 зі 100, зона стресу, з покриттям усіх восьми показників. Ранковий запуск не зрушив жодного. Наш довідник про дефіцит пояснює, чому план і факт — різні об’єкти.

Планові дефіцити, наведені вище, у частці ВВП менші за розрив, який ми міряємо зараз. Для того план і існує. Корисніше порівняння — той самий рік, запланований двічі. Статтю 1 закону № 426-ФЗ від 28 листопада 2025 року, тобто закону про бюджет на 2026 рік, ми прочитали в офіційному опублікуванні в цій сесії. Він затверджував на 2027 рік: доходи 42 910,4 млрд руб., видатки 46 096,1 млрд, дефіцит 3 185,7 млрд — 1,25% ВВП, що прогнозувався тоді на рівні 255 498 млрд, — і верхню межу внутрішнього боргу 42 184,7 млрд на 1 січня 2028 року.

Через десять місяців, на той самий рік: доходи вищі на 0,9%, видатки — на 5,7%, прогноз ВВП — на 2,8% нижчий, межа боргу — на 5 923,9 млрд більша, а дефіцит — на 70,9% більший. Різниця між двома планами — 2 257,5 млрд руб., і 1 500 млрд, які правилу наказали не враховувати, становлять 66,4% цієї різниці.

Чого ми не знаємо

Звідки беруться 1 500 і 500 млрд. Ні законопроєкт, ні пояснювальна записка не називають джерела фінансування дозволеного перевищення й не пояснюють, як одержано саме ці дві величини. На 2029 рік аналогічної норми немає.

Що має робити фонд. Додаток 35 з текстом не опубліковано.

Що в секретних додатках. Законопроєкт називає їхні номери, але не зміст.

Чи стане бодай щось із цього законом. Пакет зареєстровано 30 вересня, першого читання не було. Дума може змінити тут будь-яку цифру.

Чи остаточні тексти. Наші копії — з правової бази даних, а не з власної системи Думи, недоступної шостий день. Одна дивина свідчить, що файл варто звірити з оригіналом, коли sozd.duma.gov.ru відкриється: у законопроєкті № 619-9 дві статті поспіль мають номер «Статья 38», а далі йде 40.