10 жовтня Свердловська область опублікувала указ № 449-УГ від 6 жовтня за підписом губернатора Д. В. Паслера, який затверджує основні напрями бюджетної й податкової політики області на 2027 рік і плановий період 2028–2029 років. Це документ, який регіон пише перед тим, як складати бюджет: інструкція для власного фінансового відомства області.
Ми прочитали всі 24 сторінки сканованого документа в цій сесії. У ньому немає жодної рублевої цифри — ні параметрів бюджету, ні боргової політики, яку Свердловська область затверджує окремим актом. Сам собою текст читається як будь-який такий указ: пріоритети, національні цілі, галузеві переліки.
Зміст — у тому, що змінилося. Такі укази щороку переписують із торішнього тексту, тож читати їх можна лише поряд із попередником — указом № 386-УГ від 3 жовтня 2025 року, 22 сторінки, напрями на 2026–2028 роки. Через власні портали області той документ недоступний; ми дістали його через API федерального реєстру публікацій і прочитали так само. Порівняння показує три зміни, дві з них стосуються того самого терміна.
Область уже не обіцяє запобігати простроченим рахункам
Прострочена кредиторська заборгованість — власні несплачені рахунки бюджету перед постачальниками й підрядниками — є в обох указах у двох місцях. В обох місцях текст 2026 року слабший.
У розділі із завданнями бюджетної політики торішнє перше завдання звучало так:
«своєчасне ухвалення рішень щодо пріоритизації видатків задля забезпечення збалансованого виконання бюджету в умовах зовнішнього санкційного тиску, зокрема задля недопущення ризиків утворення простроченої кредиторської заборгованості»
Цього року те саме перше завдання звучить так:
«пріоритизація чинних видаткових зобов’язань, раціональне й ефективне використання наявних бюджетних коштів, зниження ризику утворення простроченої кредиторської заборгованості»
Недопущення ризику стало зниженням ризику. Санкційне формулювання зникло, а предмет звузився: пріоритизація тепер стосується зобов’язань, які область уже несе.
Друга зміна виразніша, бо саме там настанова переходить до конкретної дії. Стаття про державне управління торік закінчувалася так:
«недопущення утворення простроченої кредиторської заборгованості органів державної влади Свердловської області, державних установ Свердловської області та отримувачів коштів обласного бюджету.»
У новому указі цей рядок замінено на:
«забезпечення безперервного моніторингу простроченої кредиторської заборгованості органів державної влади Свердловської області, державних установ Свердловської області та отримувачів коштів обласного бюджету, а також своєчасне вжиття заходів з її усунення для підтримання фінансової стійкості бюджетної системи Свердловської області.»
Перелік тих, кого це стосується, збігається слово в слово. Змінився характер настанови. «Недопущення утворення» описує стан, у якому заборгованості немає. «Безперервний моніторинг» і «своєчасне вжиття заходів з її усунення» описують величину, яка існує, відстежується й поступово зменшується. Сам моніторинг може тривати й за нульового рівня. Друга половина — ні: заходи з усунення передбачають, що є що усувати.
Що прибрали з глави про муніципалітети
Друга зміна — це вилучення, і воно більше.
У торішній главі про відносини з місцевими бюджетами був пункт другий:
«здійснення фінансової підтримки з обласного бюджету: заходів інфраструктурного розвитку муніципальних утворень у межах угод із найбільшими платниками податків і програм розвитку опорних населених пунктів; виконання бюджетних зобов’язань муніципальних утворень у формі бюджетного кредитування та реструктуризації кредитних зобов’язань із їх частковим списанням для розв’язання завдань соціального та економічного значення»
В указі 2026 року цього пункту немає. Бюджетне кредитування муніципалітетів, реструктуризація з частковим списанням, інфраструктурна підтримка за угодами з платниками податків — нічого з цього немає ні в главі, ні деінде на 24 сторінках.
Рядком вище обіцянку не прибрали, а замінили. Там, де текст 2025 року серед умов достатнього місцевого бюджету ставив
«збереження обсягів дохідних джерел місцевих бюджетів з урахуванням надходжень за єдиними, додатковими та диференційованими нормативами відрахувань із податкових доходів»
текст 2026 року ставить
«збільшення частки надходжень неподаткових доходів місцевих бюджетів»
Перше — це зобов’язання області не зменшувати того, чим вона ділиться з нижчим рівнем. Друге — вказівка містам знайти більше власних грошей.
Після вилучення лишається нагляд. Чотири пункти глави, що збереглися, охоплюють вирівнювання, контроль за зобов’язаннями дотаційних муніципалітетів і ось це:
«здійснення контролю за своєчасним виконанням соціально значущих зобов’язань, дотриманням критеріїв платоспроможності муніципальних утворень з урахуванням ступеня досягнення бюджетного ефекту реалізації планів оздоровлення муніципальних фінансів, спрямованих на мобілізацію дохідного потенціалу, оптимізацію видатків і скорочення бюджетного дефіциту»
Критерії платоспроможності й плани оздоровлення були й у торішньому тексті — усередині пункту про бюджетну дисципліну. Нове — їхня вага: крім вирівнювання, кожен пункт глави, що лишився, є формою контролю. Кошти, якими область могла розпоряджатися на власний розсуд, — кредити, реструктуризація, інфраструктура — із глави пішли, нагляд лишився.
Що не змінилося і чому це важливо
В обох указах майже тими самими словами стоїть формулювання про економію, яке найлегше сплутати з новиною: настанова «обмежити ухвалення рішень, що тягнуть виникнення нових видаткових зобов’язань… за заходами, які не мають першочергового значення», і зобов’язання не допускати збільшення чисельності обласних держслужбовців. Обидва речення є й у тексті 2025 року. Це шаблон, а не сигнал, — і ми це кажемо, бо саме їх наш власний бриф позначив як знахідку.
Один адміністративний рядок таки зрушив. Торік область пропонувала зменшити витрати на власний апарат централізацією ІТ, інформаційної безпеки й бухгалтерського обліку. Цього року заявлений інструмент такий:
«оптимізація видатків на державне управління шляхом оптимізації штатної чисельності державних цивільних службовців Свердловської області та працівників, які обіймають посади, що не є посадами державної цивільної служби»
Не набирати більше — це торішня обіцянка, яка лишилася й цього року, тобто заморожування. Впливати на саму штатну чисельність — інший інструмент; щоправда, указ каже «оптимізація», а не «скорочення», і ми лишаємо це слово таким, як воно стоїть.
Що це означає для ряду, який ми міряємо
Ми міряємо зведений баланс регіонів як ковзний підсумок за дванадцять місяців для всіх регіонів Росії разом. Він становить дефіцит 1,466 трлн рублів і має оцінку 33 зі 100 проти довоєнного якоря — профіциту 0,661 трлн наприкінці 2021 року — і зареєстрованої межі тривоги на рівні дефіциту 2,5 трлн. Наш довідник про регіональні бюджети пояснює, як побудовано цей ряд. Ніщо в цьому указі того числа не рухає, і ранковий запуск не зрушив жодного з восьми показників: індекс міцності — 46,5 зі 100, у зоні стресу.
Указ додає погляд ізсередини одного регіону на ту саму зміну, за якою ми стежили з федерального боку. За останні три тижні центр відстрочив 300 млрд рублів погашень регіональних бюджетних кредитів з 2027–2029 років на час після 2030-го, призупинив гарантії індексації та незменшення дотацій на вирівнювання на користь межі в 90% і списав 2,81 млрд боргу Бєлгородської області за бюджетними кредитами в обсязі, який область спрямувала на виплати учасникам війни. Кожен із цих кроків змінює грошові потоки між федерацією і регіонами: два полегшують те, що регіони винні центру, один знижує те, що центр їм гарантує. А тут регіон, закладаючи основу першого зачепленого бюджетного року, коригує свої фінансові відносини з містами — і записує, що прострочені рахунки тепер очікує як величину, якою керує, а не якої не допускає.
Чого ми не знаємо
Чи щось припиняється. Це напрями, а не асигнування. Вилучення бюджетного кредитування муніципалітетів із переліку напрямів політики не скасовує жодного кредиту й не відміняє закону, який його дозволяє. Прибрано письмове зобов’язання області це робити — у документі, що задає рамку бюджету, який от-от складатимуть.
Скільки винні зараз. Указ не називає сум, а власний фінансовий портал області, minfin.midural.ru, із нашого середовища недоступний. Ми не маємо цифри простроченої кредиторської заборгованості Свердловської області на жодну з двох дат, тож не можемо сказати, чи йде формулювання слідом за числом, яке вже зрушило.
Один це регіон чи багато. Такий указ щоосені пише кожен регіон. Ми порівняли два свердловські. Чужих не читали, а переписаний текст одного регіону нічого не встановлює про решту.
Що насправді робить бюджет на 2027 рік. Сам законопроєкт бюджету — окремий документ, ще не опублікований. Напрями — не асигнування і самі по собі грошей не рухають: вони формулюють, що область доручає сама собі перед тим, як сісти за бюджет.