14 października rosyjski rząd podpisał dwa zarządzenia, opublikowane dzień później, które biorą pieniądze zapisane w dziale „Obrona narodowa” i kierują je do organów spoza Ministerstwa Obrony. Zarządzenie nr 2908-r przekazuje 3 836 077,4 tys. rubli — 3,84 mld — Ministerstwu Spraw Wewnętrznych (MSW) na gwarancje socjalne dla funkcjonariuszy policji, a jego końcowe słowa mówią, że część tych pieniędzy spłaca to, co już jest należne. Zarządzenie nr 2911-r, podpisane tego samego dnia, kieruje do 371 525,4 tys. rubli z tej samej linii budżetowej do Komitetu Śledczego. Przeczytaliśmy oba jednostronicowe zarządzenia w oficjalnej publikacji.

„…skierować w 2026 roku do MSW Rosji środki budżetowe przewidziane dla Ministerstwa Finansów Rosji w poddziale «Inne kwestie w dziedzinie obrony narodowej» działu «Obrona narodowa» klasyfikacji wydatków budżetów, w wysokości 3 836 077,4 tys. rubli w celu zapewnienia gwarancji socjalnych funkcjonariuszom organów spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, mając na względzie wypłatę rekompensaty pieniężnej zamiast przysługujących według norm zaopatrzenia przedmiotów umundurowania do użytku osobistego oraz jednorazowej odprawy przy zwolnieniu ze służby w organach spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, w tym na spłatę zobowiązań.”

Na co idą pieniądze

Cele są dwa: rekompensata pieniężna, którą funkcjonariusze dostają zamiast przysługujących im według norm zaopatrzenia elementów umundurowania, oraz jednorazowa odprawa wypłacana przy zwolnieniu ze służby. Żaden nie jest nowym wydatkiem, który rząd postanowił dodać — oba są stałymi zobowiązaniami z przepisów o gwarancjach socjalnych służby policyjnej. Końcowa klauzula zarządzenia — „w tym na spłatę zobowiązań” — mówi, że część tych wypłat już figuruje w księgach jako dług i nie została dokonana. Zobowiązanie księgowe odnotowuje powstały i nieuregulowany obowiązek zapłaty; czy minął jakiś termin i od jak dawna dług istnieje, zarządzenie nie mówi — nie podaje ani wielkości zobowiązań, ani okresu, w którym narosły.

Drugie zarządzenie, dziesięć razy mniejsze

Zarządzenie nr 2911-r kieruje do 371 525,4 tys. rubli — to pułap, podczas gdy suma MSW jest dokładna — do Komitetu Śledczego „w celu finansowego zabezpieczenia wydatków w związku ze zwiększeniem stanu etatowego wojskowych organów śledczych”. Ile etatów przybyło, zarządzenie nie mówi. Wojskowe organy śledcze to gałąź komitetu prowadząca sprawy wojskowych — personel, który rośnie w miarę, jak rośnie etatowa liczebność armii: trzy zwiększenia o łącznie 49 860 etatów w tym roku, każde z poleceniem dla rządu, by je sfinansował.

Razem oba zarządzenia kierują do 4 207 602,8 tys. rubli — 4,21 mld — z rezerwy obronnej jednego dnia, i żadne nie wymienia Ministerstwa Obrony.

Mechanizm: rezerwa wydawana zarządzeniem

Oba zarządzenia opierają się na punkcie 8 części 1 artykułu 21 ustawy o budżecie federalnym na 2026 rok. Konstrukcję widać w samym tekście zarządzeń: środki figurują w dziale „Obrona narodowa”, ale są przewidziane dla Ministerstwa Finansów, nie dla żadnego organu wydatkującego — rezerwa — a przywołany przepis pozwala rządowi skierować je do konkretnego organu zarządzeniem, bez zmiany ustawy budżetowej i bez głosowania w Dumie. Ile ustawa zarezerwowała dla Ministerstwa Finansów w poddziale „Inne kwestie w dziedzinie obrony narodowej” i ile z tego już w tym roku pobrano, nie mogliśmy sprawdzić: załącznik ze strukturą wydatków według organów leży na portalu legislacyjnym Dumy, od tygodni nieosiągalnym z naszego środowiska.

Projekt budżetu na przyszły rok jest zbudowany tak samo, o rozmiar większy. Nasz tekst o projekcie na 2027 ustalił, że jego artykuł 21 wylicza zarezerwowane środki, które rząd może rozdzielać zmianami w harmonogramie wydatków; jeden tylko jego punkt niesie 153,8 mld rubli na decyzje prezydenta i rządu w dziedzinach obrony narodowej i bezpieczeństwa, z utajnionymi załącznikami, które to rozpisują.

Dlaczego chodzi tu o zdolność płacenia za wojnę

Rezerwa wewnątrz działu „Obrona narodowa”, która spłaca narosłe długi policji z tytułu gwarancji socjalnych, pokazuje dwie rzeczy naraz. Pierwsza: zobowiązania przyszły przed pieniędzmi — rekompensaty i odprawy stały się w księgach długiem, i dopiero potem, w październiku roku budżetowego, zarządzenie znalazło na nie środki. Druga: źródłem, które zamknęło lukę, jest rezerwa obronna, nie własny budżet MSW. Sumy są małe wobec działu: przydział działu „Obrona narodowa” na 2026 rok to 12 121,0 mld rubli, więc oba zarządzenia przesuwają 0,03% tej kwoty. Liczy się nie skala, lecz widoczność: redystrybucja zarządzeniem nie zmienia żadnej sumy, którą czytelnik ustawy budżetowej może zobaczyć, a kolejka płatności wewnątrz działu — kto czeka i czyje rachunki reguluje się z rezerwy — wychodzi na jaw tylko wtedy, gdy takie zarządzenie zostaje opublikowane. Jak Rosja finansuje wojnę pokazuje, gdzie lądują takie zobowiązania, kiedy dochody nie nadążają.

Co to zmienia w naszym modelu

Dziś — nic. Zarządzenia redystrybuują środki, które już są zapisane w ustawie na 2026 rok, więc żadna liczba, którą czytają nasze wskaźniki, się nie ruszyła, a kierunek zdarzenia dla deficytu budżetowego jest neutralny. Wskaźnik deficytu wynosi 66 na 100: kroczący dwunastomiesięczny deficyt do września to 7 342 mld rubli, czyli 3,2% PKB. Indeks wytrzymałości wynosi 46 na 100, w strefie stresu; wszystkie osiem wskaźników jest na monitorze.