28 вересня Володимир Путін підписав указ № 700 — акт на одну сторінку, що встановлює штатну чисельність збройних сил Росії й водночас доручає уряду забезпечити потрібне фінансування. Це третє збільшення за рік. Ми прочитали всі чотири цьогорічні укази про штатну чисельність в офіційній публікації та переобчислили кожну зміну в цій послідовності.
«1. Встановити штатну чисельність Збройних Сил Російської Федерації у кількості 2 441 630 одиниць, у тому числі 1 550 500 військовослужбовців. 2. Уряду Російської Федерації забезпечити виділення Міністерству оборони Російської Федерації бюджетних асигнувань із федерального бюджету, необхідних для реалізації пункту 1 цього Указу.»
Указ набув чинності в день підписання. Він визнає такими, що втратили чинність, указ № 419 від 12 червня і пункт 2 указу № 526 від 27 липня — два акти, що встановлювали попередні числа.
Зміни 2026 року, крок за кроком
Послідовність почалася з указу № 139 від 4 березня: 2 391 770 одиниць, із них 1 502 640 військовослужбовців. Указ № 419 від 12 червня збільшив обидва показники на 7 360 — до 2 399 130 і 1 510 000. Указ № 526 від 27 липня — виданий, як сказано в його преамбулі, «у зв’язку зі створенням у Збройних Силах військових будівельних підрозділів» — з 1 серпня встановив числа 2 426 130 і 1 535 000: на 27 000 одиниць і 25 000 військовослужбовців більше. Тепер указ № 700 додає до кожного числа 15 500.
Від березня до кінця вересня штатна чисельність зросла на 49 860 одиниць, із них 47 860 військовослужбовців — три збільшення за сім місяців. Кількість інших штатних одиниць майже не змінилася: у березні та червні вона становила 889 130, а з серпня — 891 130. Отже, крім 2 000, доданих разом із будівельними підрозділами, увесь річний приріст припадає на військові посади.
Пункт про фінансування
В указі № 700 немає жодної суми в рублях, і ми її не обчислюємо: в документі немає ні розмірів грошового забезпечення та виплат, ні вартості оснащення посади. Є пункт 2 — доручення уряду забезпечити бюджетні асигнування. Березневий указ, який відкривав рік, такого пункту не мав; червневе збільшення його містило, і він діяв, доки вчорашній указ не замінив його власним. Тож від червня кожне збільшення супроводжує чинне доручення: покрити його має федеральний бюджет.
Час появи цього доручення важливий. За статтею 192 Бюджетного кодексу уряд має внести проєкт бюджету на 2027–2029 роки до Держдуми не пізніше 1 жовтня — пакет, який, як сказано у власному тексті Minfin, побудовано на базовій ціні нафти, зниженій до 50 $/бар, і дефіциті «близько 2% ВВП щорічно». Доручення про фінансування з’являється за два дні до кінцевого строку подання плану, в якому припущення щодо доходів переглядають у бік зниження. Чи відбулося внесення, ми перевірити не можемо: законодавчий портал Думи недоступний із нашого середовища вже четвертий день.
Чому це про спроможність платити за війну
Серед воєнних видатків найважче скоротити видатки на особовий склад. Контракт на закупівлю можна перенести на наступний рік; грошове забезпечення й виплати за укомплектованою посадою — ні, хіба що скоротити посаду або виплати. Указ про штатну чисельність сам собою грошей не витрачає — це дозвіл, а не платіж, — але кожне збільшення розширює базу, з якої обчислюються обов’язкові видатки, а пункт 2 вимагає передбачити у федеральному бюджеті кошти на реалізацію. Як Росія фінансує війну пояснює, куди потрапляють такі зобов’язання, коли доходи за ними не встигають.
Що це змінює в нашій моделі
Сьогодні — нічого. Указ не називає суми, тож жодне число, на якому ґрунтуються наші показники, не змінилося. Дефіцит бюджету — 65 зі 100: ковзний дванадцятимісячний дефіцит по серпень становить 7 501 млрд рублів, або 3,3% ВВП. Індекс міцності — 47,1 зі 100, зона стресу; усі вісім показників — на моніторі.
Чого ми не знаємо
Скільки коштує збільшення. Указ не наводить суми, а повна вартість військовослужбовця для бюджету — не публічна константа, яку можна помножити на 15 500. Ми її не обчислюємо.
Чи закладено це вже у проєкт на 2027–2029 роки. Текстів законопроєктів у нас немає; чи складали проєкт бюджету з розрахунку на цю чисельність, чи знадобиться поправка — жоден документ, який ми можемо прочитати, цього не каже.
Скільки посад заповнено. Штатна чисельність — це стеля, а не кількість людей. Жоден із чотирьох указів не називає фактичної чисельності — як і жодне інше першоджерело цієї сесії.
Чому в березневому указі немає пункту про фінансування. Укази № 419 і № 700 доручають уряду профінансувати підвищення; указ № 139 — ні. Тексти не дають пояснення.