10月14日、ロシア政府は二つの指令に署名し、翌日公布した。「国防」項目に計上された資金を、国防省の外の機関に回すものだ。指令第2908-r号は3,836,077.4千ルーブル——38.4億——を内務省に送り、警察職員への社会保障に充てる。その末尾の文言は、この金の一部がすでに負っている債務の返済に使われると述べている。同じ日に署名された指令第2911-r号は、同じ予算項目から最大371,525.4千ルーブルを捜査委員会に送る。われわれは官報公布サイトで、各一ページの両指令を読んだ。
「……2026年にロシア内務省へ、予算支出分類の『国防』項目『国防分野のその他の問題』小項目においてロシア財務省のために計上された予算配分を、3,836,077.4千ルーブルの規模で回す。目的はロシア連邦内務機関職員への社会保障の確保であり、供給基準により支給されるべき個人用被服品に代わる金銭補償、および内務機関からの退職時の一時金の支払いを念頭に置く。未払債務の返済を含む。」
金は何に使われるか
目的は二つある。職員が供給基準で支給されるべき制服品の代わりに受け取る金銭補償と、退職時に支払われる一時金だ。どちらも政府が新たに積むと決めた支出ではない——いずれも警察勤務の社会保障規則に基づく既存の義務である。指令の結びの一句——「未払債務の返済を含む」——は、これらの支払いの一部がすでに帳簿上で債務となり、履行されていないことを述べる。未払債務は、発生したまま履行されていない義務を帳簿に記録したものであり、期限が過ぎたのか、債務がどれだけの間残っているのかを指令は言わない——債務の規模も、積み上がった期間も挙げていない。
二つ目の指令は十分の一の規模
指令第2911-r号は、最大371,525.4千ルーブル——内務省の額が確定値であるのに対し、こちらは上限——を捜査委員会に回す。「軍事捜査機関の定員増加に関連する支出の財政的確保のため」である。何人分の定員が増えたのかを指令は言わない。軍事捜査機関は、軍人の事件を扱う委員会の部門であり、軍の定員が増えるにつれて増える人員だ——今年は三度の引き上げで計49,860人分、いずれも政府に財源確保を命じる条項付きだった。
両指令を合わせると、一日で最大4,207,602.8千ルーブル——42.1億——が国防予備費から出ていき、どちらの指令も国防省の名を挙げていない。
仕組み：指令で支出される予備費
両指令とも、2026年連邦予算法第21条第1部第8項に依拠する。構造は指令自身の文言に見える。配分は「国防」項目に立っているが、支出官庁ではなく財務省のために計上されている——つまり予備費であり——引用された条項は、予算法を改正せず、国家院での採決も経ずに、政府が指令一本でそれを特定の官庁に回すことを許す。法律が「国防分野のその他の問題」小項目で財務省にいくら留保したのか、今年すでにいくら引き出されたのかは確認できなかった。官庁別の支出構造を載せた付属書は国家院の立法ポータルにあり、われわれの環境からは数週間アクセスできていない。
来年の予算案も同じ造りで、一回り大きい。2027年予算案についてのわれわれの記事は、その第21条が、政府が支出計画の変更によって配分できる留保資金を列挙していることを見つけた。その一項だけで1538億ルーブルが、国防と安全保障などの分野での大統領と政府の決定のために計上され、内訳を記す付属書は機密指定である。
なぜこれが戦費を払う能力の話なのか
「国防」項目の中の予備費が、警察の社会保障で積み上がった債務を返すとき、二つのことが同時に見える。第一に、義務が金より先に来た。補償と一時金は帳簿上で債務となり、予算年度の10月になって初めて、指令がその資金を見つけた。第二に、穴を塞いだ源泉は内務省自身の予算ではなく、国防予備費だった。項目全体に比べれば額は小さい。「国防」項目の2026年配分は12兆1210億ルーブルであり、両指令が動かすのはその0.03%だ。重要なのは規模ではなく可視性である。指令による再配分は、予算法の読者が見られる合計を一つも変えない。項目の内側の支払い待ち行列——誰が待ち、誰の請求書が予備費で決済されるのか——は、こうした指令が公布されたときにだけ表に出る。ロシアはどのように戦費を賄っているかは、歳入が追いつかないときにこうした義務がどこへ行き着くかを示している。
これがわれわれのモデルで何を変えるか
今日のところ——何も変わらない。両指令は2026年の法律にすでに立っている配分を再配分するものであり、われわれの指標が読む数字は一つも動いておらず、この出来事の財政赤字への方向は中立である。赤字指標は100点中66。9月までの直近十二か月の赤字は7.342兆ルーブル、すなわちGDPの3.2%である。耐久力指数は100点中46でストレス圏にあり、八つの指標すべての現状はモニターで見られる。