Il 14 ottobre il governo russo ha firmato due disposizioni, pubblicate il giorno dopo, che prendono denaro stanziato nella sezione «Difesa nazionale» e lo dirigono a organi esterni al ministero della Difesa. La disposizione n. 2908-r invia 3 836 077,4 migliaia di rubli — 3,84 miliardi — al ministero dell’Interno (MVD) per garanzie sociali agli agenti di polizia, e le sue parole finali dicono che parte di quel denaro salda ciò che è già dovuto. La disposizione n. 2911-r, firmata lo stesso giorno, invia fino a 371 525,4 migliaia di rubli dalla stessa linea di bilancio al Comitato investigativo. Abbiamo letto entrambe le disposizioni, di una pagina ciascuna, nella pubblicazione ufficiale.

«…dirigere nel 2026 al MVD della Russia gli stanziamenti di bilancio previsti per il ministero delle Finanze della Russia nella sottosezione “Altre questioni nel campo della difesa nazionale” della sezione “Difesa nazionale” della classificazione delle spese dei bilanci, per un importo di 3 836 077,4 migliaia di rubli al fine di assicurare le garanzie sociali ai funzionari degli organi degli affari interni della Federazione Russa, in vista del pagamento della compensazione monetaria in luogo dei capi di vestiario a uso personale loro spettanti secondo le norme di approvvigionamento e dell’indennità una tantum al congedo dal servizio negli organi degli affari interni della Federazione Russa, anche per l’estinzione dei debiti contabili.»

A cosa servono i soldi

I fini sono due: la compensazione in denaro che gli agenti ricevono al posto dei capi di uniforme cui hanno diritto secondo le norme di approvvigionamento, e l’indennità una tantum pagata al congedo dal servizio. Nessuno dei due è una spesa nuova che il governo abbia scelto di aggiungere — entrambi sono obblighi permanenti delle regole sulle garanzie sociali del servizio di polizia. La clausola finale della disposizione — «anche per l’estinzione dei debiti contabili» — dice che una parte di quei pagamenti figura già come debito nei libri e non è stata effettuata. Un debito contabile registra un obbligo sorto e non pagato; se sia scaduto un termine e da quanto tempo il debito sia in essere, la disposizione non lo dice — non nomina né l’entità del debito né il periodo in cui si è accumulato.

La seconda disposizione, dieci volte più piccola

La disposizione n. 2911-r dirige fino a 371 525,4 migliaia di rubli — un tetto, mentre la somma del MVD è esatta — al Comitato investigativo «al fine di assicurare finanziariamente le spese legate all’aumento dell’organico degli organi investigativi militari». Quanti posti siano stati aggiunti, la disposizione non lo dice. Gli organi investigativi militari sono il ramo del comitato che tratta i casi dei militari — un organico che cresce man mano che cresce l’organico autorizzato dell’esercito: tre aumenti per un totale di 49 860 posti quest’anno, ciascuno con l’istruzione al governo di finanziarlo.

Insieme, le due disposizioni dirigono fino a 4 207 602,8 migliaia di rubli — 4,21 miliardi — fuori dalla riserva della Difesa nazionale in un solo giorno, e nessuna delle due nomina il ministero della Difesa.

Il meccanismo: una riserva spesa per disposizione

Entrambe le disposizioni poggiano sul punto 8 della parte 1 dell’articolo 21 della legge di bilancio federale per il 2026. La costruzione si legge nel testo stesso delle disposizioni: gli stanziamenti stanno nella sezione «Difesa nazionale» ma sono previsti per il ministero delle Finanze, non per un organo di spesa — una riserva — e la norma citata permette al governo di dirigerli a un organo concreto con una disposizione, senza modificare la legge di bilancio e senza voto alla Duma. Quanto la legge abbia riservato al ministero delle Finanze nella sottosezione «Altre questioni nel campo della difesa nazionale», e quanto ne sia già stato prelevato quest’anno, non abbiamo potuto verificarlo: l’allegato con la struttura delle spese per organo sta sul portale legislativo della Duma, irraggiungibile dal nostro ambiente da settimane.

Il progetto di bilancio per l’anno prossimo è costruito allo stesso modo, una taglia più grande. Il nostro pezzo sul progetto 2027 ha trovato che il suo articolo 21 elenca gli stanziamenti riservati che il governo può distribuire con modifiche al calendario di spesa; un suo solo punto porta 153,8 miliardi di rubli per decisioni del presidente e del governo nei campi della difesa nazionale e della sicurezza, con gli allegati che lo scompongono marcati come segreti.

Perché riguarda la capacità di pagare la guerra

Una riserva dentro la sezione «Difesa nazionale» che salda i debiti accumulati della polizia per garanzie sociali mostra due cose insieme. Prima: gli obblighi sono arrivati prima dei soldi — le compensazioni e le indennità sono maturate nei libri, e solo dopo, a ottobre dell’anno di bilancio, una disposizione ha trovato i fondi per coprirle. Seconda: la fonte che ha chiuso il buco è la riserva della difesa, non il bilancio proprio del MVD. Le somme sono piccole rispetto alla sezione: lo stanziamento del capitolo «Difesa nazionale» per il 2026 è di 12 121,0 miliardi di rubli, quindi le due disposizioni ne muovono lo 0,03%. Ciò che conta non è la scala ma la visibilità: una redistribuzione per disposizione non cambia nessun totale che il lettore della legge di bilancio possa vedere, e la coda dei pagamenti dentro la sezione — chi aspetta e quali conti si saldano con la riserva — affiora solo quando una disposizione come questa viene pubblicata. Come la Russia finanzia la guerra espone dove finiscono questi obblighi quando le entrate non tengono il passo.

Cosa cambia nel nostro modello

Oggi — niente. Le disposizioni redistribuiscono stanziamenti già iscritti nella legge del 2026, quindi nessun numero letto dai nostri indicatori si è mosso, e la direzione dell’evento per il deficit di bilancio è neutra. L’indicatore del deficit è a 66 su 100: il deficit mobile su dodici mesi fino a settembre è di 7 342 miliardi di rubli, ovvero il 3,2% del PIL. L’indice di solidità è a 46 su 100, in zona di stress; tutti gli otto indicatori sono sul monitor.