A 14 de outubro, o Governo russo assinou duas ordens, publicadas um dia depois, que tiram dinheiro orçamentado na secção «Defesa Nacional» e o dirigem a organismos fora do Ministério da Defesa. A ordem n.º 2908-r envia 3 836 077,4 milhares de rublos — 3,84 mil milhões — ao Ministério do Interior (MVD) para garantias sociais aos agentes de polícia, e as suas palavras finais dizem que parte desse dinheiro salda o que já se deve. A ordem n.º 2911-r, assinada no mesmo dia, envia até 371 525,4 milhares de rublos da mesma linha orçamental ao Comité de Investigação. Lemos ambas as ordens, de uma página cada, na publicação oficial.

«…dirigir em 2026 ao MVD da Rússia as dotações orçamentais previstas para o Ministério das Finanças da Rússia na subsecção “Outras questões no domínio da defesa nacional” da secção “Defesa Nacional” da classificação das despesas dos orçamentos, no montante de 3 836 077,4 milhares de rublos com o fim de assegurar as garantias sociais aos funcionários dos órgãos do interior da Federação da Rússia, tendo em vista o pagamento da compensação monetária em lugar dos artigos de fardamento de uso pessoal que lhes cabem segundo as normas de abastecimento e do subsídio único na cessação do serviço nos órgãos do interior da Federação da Rússia, incluindo para a liquidação de dívidas a pagar.»

Para que serve o dinheiro

Os fins são dois: a compensação em dinheiro que os agentes recebem em vez das peças de uniforme a que têm direito segundo as normas de abastecimento, e o subsídio único pago na cessação do serviço. Nenhum é uma despesa nova que o Governo tenha decidido acrescentar — ambos são obrigações permanentes das regras de garantias sociais do serviço policial. A cláusula final da ordem — «incluindo para a liquidação de dívidas a pagar» — diz que uma parte desses pagamentos já figura como dívida nos livros e não foi efetuada. Uma dívida a pagar regista uma obrigação constituída e não paga; se algum prazo venceu e há quanto tempo a dívida se mantém, a ordem não o diz — não nomeia nem o montante da dívida nem o período em que se acumulou.

A segunda ordem, dez vezes menor

A ordem n.º 2911-r dirige até 371 525,4 milhares de rublos — um teto, enquanto a soma do MVD é exata — ao Comité de Investigação «com o fim de assegurar financeiramente as despesas relacionadas com o aumento do quadro de pessoal dos órgãos de investigação militares». Quantos lugares foram acrescentados, a ordem não o diz. Os órgãos de investigação militares são o ramo do comité que trata os casos de militares — um quadro que cresce à medida que cresce o quadro autorizado do exército: três aumentos num total de 49 860 lugares este ano, cada um com a instrução ao Governo de o financiar.

Juntas, as duas ordens dirigem até 4 207 602,8 milhares de rublos — 4,21 mil milhões — para fora da reserva da Defesa Nacional num só dia, e nenhuma nomeia o Ministério da Defesa.

O mecanismo: uma reserva gasta por ordem

Ambas as ordens assentam no ponto 8 da parte 1 do artigo 21 da lei do orçamento federal de 2026. A construção lê-se no próprio texto das ordens: as dotações estão na secção «Defesa Nacional» mas estão previstas para o Ministério das Finanças, não para nenhum organismo gastador — uma reserva —, e a norma citada permite ao Governo dirigi-las a um organismo concreto por ordem, sem alterar a lei do orçamento e sem votação na Duma. Quanto a lei reservou ao Ministério das Finanças na subsecção «Outras questões no domínio da defesa nacional», e quanto já foi usado este ano, não pudemos verificar: o anexo com a estrutura das despesas por organismo está no portal legislativo da Duma, inacessível a partir do nosso ambiente há semanas.

O projeto de orçamento do próximo ano está construído da mesma forma, um tamanho acima. O nosso artigo sobre o projeto de 2027 encontrou que o seu artigo 21 enumera as dotações reservadas que o Governo pode distribuir por alterações ao calendário de despesa; um único dos seus pontos leva 153,8 mil milhões de rublos para decisões do presidente e do Governo nos domínios da defesa nacional e da segurança, com os anexos que o desagregam marcados como secretos.

Porque é que isto é sobre a capacidade de pagar a guerra

Uma reserva dentro da secção «Defesa Nacional» que salda as dívidas acumuladas da polícia por garantias sociais mostra duas coisas ao mesmo tempo. Primeira: as obrigações vieram antes do dinheiro — as compensações e os subsídios tornaram-se dívida nos livros, e só depois, em outubro do ano orçamental, uma ordem encontrou os fundos para os cobrir. Segunda: a fonte que fechou o buraco é a reserva da defesa, não o orçamento próprio do MVD. As somas são pequenas face à secção: a dotação do capítulo «Defesa Nacional» para 2026 é de 12 121,0 mil milhões de rublos, pelo que as duas ordens movem 0,03% dela. O que importa não é a escala mas a visibilidade: uma redistribuição por ordem não muda nenhum total que o leitor da lei do orçamento possa ver, e a fila de pagamentos dentro da secção — quem espera e que contas se saldam com a reserva — só vem à superfície quando uma ordem destas é publicada. Como a Rússia financia a guerra expõe onde param essas obrigações quando as receitas não acompanham.

O que isto muda no nosso modelo

Hoje — nada. As ordens redistribuem dotações que já estão na lei de 2026, pelo que nenhum número que os nossos indicadores leem se moveu, e a direção do evento para o défice orçamental é neutra. O indicador do défice está em 66 em 100: o défice móvel de doze meses até setembro é de 7 342 mil milhões de rublos, ou 3,2% do PIB. O índice de solidez está em 46 em 100, na zona de stress; os oito indicadores estão no monitor.