El 14 de octubre el Gobierno ruso firmó dos órdenes, publicadas un día después, que toman dinero presupuestado en la sección «Defensa Nacional» y lo dirigen a organismos ajenos al Ministerio de Defensa. La orden n.º 2908-r envía 3 836 077,4 miles de rublos — 3,84 mil millones — al Ministerio del Interior (MVD) para garantías sociales a los agentes de policía, y sus palabras finales dicen que parte de ese dinero salda lo que ya se debe. La orden n.º 2911-r, firmada el mismo día, envía hasta 371 525,4 miles de rublos de la misma línea presupuestaria al Comité de Instrucción. Leímos ambas órdenes, de una página cada una, en la publicación oficial.

«…dirigir en 2026 al MVD de Rusia las asignaciones presupuestarias previstas para el Ministerio de Finanzas de Rusia por la subsección “Otras cuestiones en el ámbito de la defensa nacional” de la sección “Defensa Nacional” de la clasificación de gastos de los presupuestos, por un importe de 3 836 077,4 miles de rublos con el fin de asegurar las garantías sociales a los funcionarios de los órganos del interior de la Federación de Rusia, teniendo presente el pago de la compensación monetaria en lugar de los artículos de vestuario de uso personal que les corresponden según las normas de suministro y del subsidio único al cesar en el servicio en los órganos del interior de la Federación de Rusia, incluido el pago de las cuentas por pagar.»

Para qué es el dinero

Los fines son dos: la compensación en efectivo que los agentes reciben en lugar de las prendas de uniforme a las que tienen derecho según las normas de suministro, y el subsidio único que se paga al cesar en el servicio. Ninguno es un gasto nuevo que el Gobierno decidiera añadir: ambos son obligaciones permanentes de las reglas de garantías sociales del servicio policial. La cláusula final de la orden — «incluido el pago de las cuentas por pagar» — dice que una parte de esos pagos ya figura como deuda en los libros y no se ha efectuado. Una cuenta por pagar registra una obligación contraída y no pagada; si ha vencido algún plazo y cuánto tiempo lleva la deuda en pie, la orden no lo dice: no nombra ni el importe de la deuda ni el período en que se acumuló.

La segunda orden, diez veces menor

La orden n.º 2911-r dirige hasta 371 525,4 miles de rublos — un techo, mientras que la suma del MVD es exacta — al Comité de Instrucción «con el fin de asegurar financieramente los gastos en relación con el aumento de la plantilla de los órganos de instrucción militares». Cuántos puestos se añadieron, la orden no lo dice. Los órganos de instrucción militares son la rama del comité que lleva los casos de militares: una plantilla que crece a medida que crece la plantilla autorizada del ejército — tres aumentos que suman 49 860 puestos en lo que va de año, cada uno con la instrucción al Gobierno de financiarlo.

Juntas, las dos órdenes dirigen hasta 4 207 602,8 miles de rublos — 4,21 mil millones — fuera de la reserva de Defensa Nacional en un solo día, y ninguna nombra al Ministerio de Defensa.

El mecanismo: una reserva que se gasta por orden

Ambas órdenes se apoyan en el punto 8 de la parte 1 del artículo 21 de la ley del presupuesto federal de 2026. La construcción se ve en el propio texto de las órdenes: las asignaciones figuran en la sección «Defensa Nacional» pero están previstas para el Ministerio de Finanzas, no para ningún organismo gastador — una reserva —, y la norma citada permite al Gobierno dirigirlas a un organismo concreto mediante una orden, sin modificar la ley del presupuesto y sin votación en la Duma. Cuánto reservó la ley al Ministerio de Finanzas en la subsección «Otras cuestiones en el ámbito de la defensa nacional», y cuánto se ha utilizado ya este año, no pudimos comprobarlo: el anexo con la estructura de gastos por organismos está en el portal legislativo de la Duma, inaccesible desde nuestro entorno desde hace semanas.

El proyecto de presupuesto del año próximo está construido igual, una talla más grande. Nuestra pieza sobre el proyecto de 2027 encontró que su artículo 21 enumera las asignaciones reservadas que el Gobierno puede distribuir mediante cambios en el calendario de gasto; un solo punto suyo lleva 153,8 mil millones de rublos para decisiones del presidente y del Gobierno en los ámbitos de la defensa nacional y la seguridad, con los anexos que lo desglosan marcados como secretos.

Por qué esto va de la capacidad de pagar la guerra

Una reserva dentro de la sección «Defensa Nacional» que salda las deudas acumuladas de la policía por garantías sociales muestra dos cosas a la vez. Primera: las obligaciones llegaron antes que el dinero — las compensaciones y los subsidios se devengaron en los libros, y solo después, en octubre del año presupuestario, una orden encontró los fondos para cubrirlos. Segunda: la fuente que cerró el hueco es la reserva de defensa, no el presupuesto propio del MVD. Las sumas son pequeñas frente a la sección: la asignación del capítulo «Defensa Nacional» para 2026 es de 12 121,0 mil millones de rublos, así que las dos órdenes mueven el 0,03% de ella. Lo que importa no es la escala sino la visibilidad: una redistribución por orden no cambia ningún total que el lector de la ley del presupuesto pueda ver, y la cola de pagos dentro de la sección — quién espera y qué facturas se saldan con la reserva — solo sale a la superficie cuando se publica una orden como esta. Cómo financia Rusia la guerra expone adónde van a parar esas obligaciones cuando los ingresos no siguen el ritmo.

Qué cambia esto en nuestro modelo

Hoy — nada. Las órdenes redistribuyen asignaciones que ya están en la ley de 2026, así que ningún número que lean nuestros indicadores se ha movido, y la dirección del evento para el déficit presupuestario es neutra. El indicador del déficit está en 66 de 100: el déficit móvil de doce meses hasta septiembre es de 7 342 mil millones de rublos, el 3,2% del PIB. El índice de solidez está en 46 de 100, en la zona de estrés; los ocho indicadores están en el monitor.