10月14日，俄罗斯政府签署了两份指令，次日公布。它们把列在“国防”章节下的钱拨给国防部以外的部门。第2908-r号指令把3,836,077.4千卢布——38.4亿——拨给内务部，用于警察人员的社会保障，其结尾的文字说明，这笔钱的一部分用来偿还已经欠下的债。同一天签署的第2911-r号指令从同一预算项下向侦查委员会拨出至多371,525.4千卢布。我们在官方公布平台上读了这两份各一页的指令。
“……2026年向俄罗斯内务部划拨预算拨款，该拨款系按预算支出分类‘国防’章节‘国防领域其他问题’分节为俄罗斯财政部所预留，金额为3,836,077.4千卢布，用于保障俄罗斯联邦内务机关工作人员的社会保障，着眼于支付代替按供应标准应配发的个人使用被装物品的货币补偿，以及内务机关工作人员退役时的一次性补助金，其中包括偿还应付账款。”
这笔钱用来付什么
用途有两项：一是现金补偿，发给工作人员以代替按供应标准应配发的制服物品；二是退役时支付的一次性补助金。两者都不是政府决定新增的支出——都是警察职务社会保障规则下的既有义务。指令的结尾条款——“其中包括偿还应付账款”——说明其中一部分付款已在账上成为债务而未支付。应付账款记录的是已发生而未支付的义务；是否已过期限、债务已经挂了多久，指令没有说——它既没有给出应付账款的规模，也没有给出其累积的时段。
第二份指令，规模只有十分之一
第2911-r号指令向侦查委员会拨出至多371,525.4千卢布——这是一个上限，而内务部的数额是精确的——“用于为与军事侦查机关编制员额增加相关的开支提供财务保障”。增加了多少编制，指令没有说。军事侦查机关是该委员会办理军人案件的分支——它的编制随着军队编制员额的增长而增长：今年已有三次上调，共49,860个员额，每次都附有要求政府提供经费的指示。
两份指令合计在一天之内从国防储备金里拨出至多4,207,602.8千卢布——42.1亿——而且两份都没有提到国防部。
机制：一笔靠指令花出去的储备金
两份指令都援引2026年联邦预算法第21条第1款第8项。这套构造在指令自身的措辞里就能看到：这些拨款列在“国防”章节下，却是为财政部预留的，不属于任何支出部门——这是一笔储备金——而被援引的条款允许政府用一纸指令把它拨给具体部门，既不修改预算法，也不经国家杜马表决。法律在“国防领域其他问题”分节为财政部预留了多少、今年已经动用了多少，我们无法核查：载有按部门划分的支出结构的附件在国家杜马的立法门户上，而该门户从我们的环境已经数周无法访问。
明年的预算草案也是同样的构造，只是大了一号。我们关于2027年草案的文章发现，其第21条列出政府可以通过调整支出进度表来分配的预留拨款；仅其中一项就载有1538亿卢布，供总统和政府在国防与安全等领域作出决定，而载明细目的附件标为保密。
为什么这关乎支付战争的能力
“国防”章节内的一笔储备金去偿还警察在社会保障项下积累的债务，同时说明两件事。第一，义务先于钱而存在：补偿和补助金已在账上成为债务，直到预算年度的10月，才有一纸指令为其找到资金。第二，堵上缺口的资金来源是国防储备金，而不是内务部自己的预算。与整个章节相比，这些数额很小：“国防”章节2026年的拨款为121210亿卢布，两份指令挪动的只是其中的0.03%。重要的不是规模，而是可见性：靠指令进行的再分配不会改变预算法读者所能看到的任何总数，而章节内部的付款队列——谁在等待、谁的账单由储备金来结——只有在这样的指令公布时才会浮出水面。俄罗斯如何为战争融资说明当收入跟不上时，这类义务最终落在哪里。
这对我们的模型意味着什么
今天——没有变化。两份指令再分配的是已经写进2026年法律的拨款，因此我们指标读取的任何数字都没有移动，该事件对预算赤字的方向为中性。赤字指标为100分中的66分：截至9月的滚动十二个月赤字为7.342万亿卢布，即GDP的3.2%。韧性指数为100分中的46分，处于承压区；全部八项指标见监测页。