Le 14 octobre, le gouvernement russe a signé deux ordonnances, publiées le lendemain, qui prennent de l’argent budgétisé dans la section « Défense nationale » et le dirigent vers des organes extérieurs au ministère de la Défense. L’ordonnance n° 2908-r envoie 3 836 077,4 milliers de roubles — 3,84 milliards — au ministère de l’Intérieur (MVD) pour des garanties sociales aux policiers, et ses derniers mots disent qu’une partie de cet argent rembourse ce qui est déjà dû. L’ordonnance n° 2911-r, signée le même jour, envoie jusqu’à 371 525,4 milliers de roubles de la même ligne budgétaire au Comité d’enquête. Nous avons lu les deux ordonnances, d’une page chacune, dans la publication officielle.

« …diriger en 2026 vers le MVD de Russie les crédits budgétaires prévus pour le ministère des Finances de Russie au titre de la sous-section “Autres questions dans le domaine de la défense nationale” de la section “Défense nationale” de la classification des dépenses budgétaires, d’un montant de 3 836 077,4 milliers de roubles aux fins d’assurer les garanties sociales aux agents des organes de l’intérieur de la Fédération de Russie, en vue du versement de la compensation monétaire en lieu et place des effets d’habillement à usage personnel qui leur reviennent selon les normes d’approvisionnement et de l’allocation unique lors de la cessation du service dans les organes de l’intérieur de la Fédération de Russie, y compris pour le remboursement des dettes inscrites au passif. »

À quoi sert l’argent

L’ordonnance nomme deux fins : la compensation en espèces que les agents reçoivent à la place des effets d’uniforme auxquels ils ont droit selon les normes d’approvisionnement, et l’allocation unique versée à la cessation du service. Aucune n’est une dépense nouvelle que le gouvernement aurait choisi d’ajouter — les deux sont des obligations permanentes des règles de garanties sociales du service de police. La clause finale de l’ordonnance — « y compris pour le remboursement des dettes inscrites au passif » — dit qu’une partie de ces paiements est déjà inscrite en dette dans les livres et n’a pas été effectuée. Une dette inscrite au passif enregistre une obligation née et impayée ; si une échéance est dépassée et depuis combien de temps la dette court, l’ordonnance ne le dit pas — elle ne nomme ni le montant de la dette ni la période sur laquelle elle s’est accumulée.

La seconde ordonnance, dix fois plus petite

L’ordonnance n° 2911-r dirige jusqu’à 371 525,4 milliers de roubles — un plafond, là où la somme du MVD est exacte — vers le Comité d’enquête « aux fins d’assurer financièrement les dépenses liées à l’augmentation des effectifs des organes d’enquête militaires ». Combien de postes ont été ajoutés, l’ordonnance ne le dit pas. Les organes d’enquête militaires sont la branche du comité qui traite les affaires de militaires — un effectif qui grandit à mesure que grandit l’effectif autorisé de l’armée : trois hausses totalisant 49 860 postes cette année, chacune assortie d’une instruction au gouvernement de la financer.

Ensemble, les deux ordonnances dirigent jusqu’à 4 207 602,8 milliers de roubles — 4,21 milliards — hors de la réserve de la Défense nationale en un seul jour, et aucune ne nomme le ministère de la Défense.

Le mécanisme : une réserve dépensée par ordonnance

Les deux ordonnances s’appuient sur le point 8 de la partie 1 de l’article 21 de la loi de finances fédérale pour 2026. La construction se lit dans le texte même des ordonnances : les crédits figurent dans la section « Défense nationale » mais sont prévus pour le ministère des Finances, non pour un organe dépensier — une réserve —, et la norme citée permet au gouvernement de les diriger vers un organe précis par ordonnance, sans modifier la loi de finances et sans vote à la Douma. Combien la loi a réservé au ministère des Finances dans la sous-section « Autres questions dans le domaine de la défense nationale », et combien en a déjà été tiré cette année, nous n’avons pas pu le vérifier : l’annexe avec la structure des dépenses par organe se trouve sur le portail législatif de la Douma, inaccessible depuis notre environnement depuis des semaines.

Le projet de budget de l’an prochain est construit de la même façon, une taille au-dessus. Notre article sur le projet 2027 a montré que son article 21 énumère les crédits réservés que le gouvernement peut distribuer par modifications du calendrier de dépense ; un seul de ses points porte 153,8 milliards de roubles pour des décisions du président et du gouvernement dans les domaines de la défense nationale et de la sécurité, avec des annexes de ventilation classées secrètes.

Pourquoi cela touche à la capacité de payer la guerre

Une réserve logée dans la section « Défense nationale » qui solde les dettes accumulées de la police au titre des garanties sociales montre deux choses à la fois. D’abord, les obligations ont précédé l’argent : les compensations et allocations sont devenues des dettes dans les livres, et c’est seulement ensuite, en octobre de l’année budgétaire, qu’une ordonnance a trouvé les fonds pour les couvrir. Ensuite, la source qui a fermé le trou est la réserve de défense, pas le budget propre du MVD. Les sommes sont petites face à la section : la dotation du chapitre « Défense nationale » pour 2026 est de 12 121,0 milliards de roubles, les deux ordonnances en déplacent donc 0,03 %. Ce qui compte n’est pas l’échelle mais la visibilité : une redistribution par ordonnance ne change aucun total qu’un lecteur de la loi de finances puisse voir, et la file d’attente des paiements à l’intérieur de la section — qui attend, et quelles factures sont réglées sur la réserve — n’affleure que lorsqu’une telle ordonnance est publiée. Comment la Russie finance la guerre expose où aboutissent ces obligations quand les recettes ne suivent pas.

Ce que cela change dans notre modèle

Aujourd’hui — rien. Les ordonnances redistribuent des crédits déjà inscrits dans la loi de 2026 ; aucun nombre lu par nos indicateurs n’a bougé, et la direction de l’événement pour le déficit budgétaire est neutre. L’indicateur du déficit est à 66 sur 100 : le déficit glissant sur douze mois jusqu’à septembre est de 7 342 milliards de roubles, soit 3,2 % du PIB. L’indice de solidité est à 46 sur 100, en zone de stress ; les huit indicateurs sont sur le moniteur.