Am 14. Oktober unterzeichnete die russische Regierung zwei Anordnungen, veröffentlicht einen Tag später, die Geld aus dem Haushaltsabschnitt „Nationale Verteidigung“ nehmen und es Behörden außerhalb des Verteidigungsministeriums zuweisen. Anordnung Nr. 2908-r leitet 3 836 077,4 Tausend Rubel — 3,84 Milliarden — an das Innenministerium (MWD) für soziale Garantien an Polizeibedienstete, und ihre letzten Worte sagen, dass ein Teil dieses Geldes bereits Geschuldetes tilgt. Anordnung Nr. 2911-r, am selben Tag unterzeichnet, leitet bis zu 371 525,4 Tausend Rubel aus derselben Haushaltslinie an das Ermittlungskomitee. Wir haben beide einseitigen Anordnungen in der amtlichen Veröffentlichung gelesen.

„…im Jahr 2026 dem MWD Russlands die Haushaltsmittel zuzuweisen, die für das Minfin Russlands im Unterabschnitt ‚Andere Fragen im Bereich der nationalen Verteidigung‘ des Abschnitts ‚Nationale Verteidigung‘ der Klassifikation der Haushaltsausgaben vorgesehen sind, in Höhe von 3 836 077,4 Tausend Rubel zum Zweck der Sicherstellung der sozialen Garantien für die Bediensteten der Organe des Inneren der Russischen Föderation, im Hinblick auf die Zahlung der Geldkompensation anstelle der ihnen nach den Versorgungsnormen zustehenden Gegenstände der persönlichen Bekleidungsausstattung und der Einmalbeihilfe bei der Entlassung aus dem Dienst in den Organen des Inneren der Russischen Föderation, einschließlich zur Tilgung von Verbindlichkeiten.“

Wofür das Geld bestimmt ist

Es sind zwei Zwecke: die Geldkompensation, die Bedienstete anstelle der ihnen nach den Versorgungsnormen zustehenden Uniformgegenstände erhalten, und die Einmalbeihilfe bei der Entlassung aus dem Dienst. Keiner davon ist eine neue Ausgabe, die die Regierung hinzuzufügen beschloss — beide sind laufende Verpflichtungen aus den Regeln der sozialen Garantien des Polizeidienstes. Die Schlussklausel der Anordnung — „einschließlich zur Tilgung von Verbindlichkeiten“ — besagt, dass ein Teil dieser Zahlungen in den Büchern bereits zu Schulden geworden und nicht geleistet worden ist. Eine Verbindlichkeit verzeichnet eine entstandene und unbezahlte Verpflichtung; ob eine Frist verstrichen ist und wie lange die Schuld schon besteht, sagt die Anordnung nicht — sie nennt weder die Höhe der Verbindlichkeiten noch den Zeitraum, über den sie aufgelaufen sind.

Die zweite Anordnung, ein Zehntel so groß

Anordnung Nr. 2911-r leitet bis zu 371 525,4 Tausend Rubel — eine Obergrenze, während die Summe des MWD exakt ist — an das Ermittlungskomitee „zum Zweck der finanziellen Sicherstellung der Ausgaben im Zusammenhang mit der Erhöhung der Personalstärke der militärischen Ermittlungsorgane“. Wie viele Stellen hinzukamen, sagt die Anordnung nicht. Die militärischen Ermittlungsorgane sind der Zweig des Komitees, der Fälle von Militärangehörigen führt — ein Personalbestand, der mitwächst, wenn die Sollstärke der Armee wächst: drei Erhöhungen um insgesamt 49 860 Stellen in diesem Jahr, jede mit der Anweisung an die Regierung, sie zu finanzieren.

Zusammen leiten die beiden Anordnungen an einem Tag bis zu 4 207 602,8 Tausend Rubel — 4,21 Milliarden — aus der Verteidigungsreserve, und keine von beiden nennt das Verteidigungsministerium.

Der Mechanismus: eine Reserve, die per Anordnung ausgegeben wird

Beide Anordnungen stützen sich auf Punkt 8 des Teils 1 von Artikel 21 des föderalen Haushaltsgesetzes 2026. Die Konstruktion ist im Wortlaut der Anordnungen selbst sichtbar: Die Mittel stehen im Abschnitt „Nationale Verteidigung“, sind aber für das Minfin vorgesehen, für keine ausgebende Behörde — eine Reserve —, und die zitierte Norm erlaubt der Regierung, sie per Anordnung einer konkreten Behörde zuzuweisen, ohne Änderung des Haushaltsgesetzes und ohne Abstimmung in der Duma. Wie viel das Gesetz dem Minfin im Unterabschnitt „Andere Fragen im Bereich der nationalen Verteidigung“ reserviert hat und wie viel davon dieses Jahr schon abgerufen wurde, konnten wir nicht prüfen: Die Anlage mit der Ausgabenstruktur nach Behörden liegt auf dem Gesetzgebungsportal der Duma, das aus unserer Umgebung seit Wochen unerreichbar ist.

Der Haushaltsentwurf für das nächste Jahr ist genauso gebaut, eine Nummer größer. Unser Stück zum Entwurf 2027 fand, dass dessen Artikel 21 die reservierten Mittel auflistet, die die Regierung durch Änderungen am Ausgabenplan verteilen darf; ein einziger seiner Punkte trägt 153,8 Milliarden Rubel für Entscheidungen des Präsidenten und der Regierung in den Bereichen nationale Verteidigung und Sicherheit — mit als geheim markierten Anlagen, die das aufschlüsseln.

Warum es hier um die Fähigkeit geht, den Krieg zu bezahlen

Eine Reserve innerhalb des Abschnitts „Nationale Verteidigung“, die die aufgelaufenen Schulden der Polizei aus sozialen Garantien tilgt, zeigt zwei Dinge zugleich. Erstens: Die Verpflichtungen kamen vor dem Geld — die Kompensationen und Beihilfen liefen in den Büchern als Schulden auf, und erst danach, im Oktober des Haushaltsjahres, fand eine Anordnung die Mittel dafür. Zweitens: Die Quelle, die die Lücke schloss, ist die Verteidigungsreserve, nicht der eigene Etat des MWD. Gemessen am Abschnitt sind die Summen klein: Die Zuweisung des Kapitels „Nationale Verteidigung“ für 2026 beträgt 12 121,0 Milliarden Rubel, die beiden Anordnungen bewegen also 0,03% davon. Was zählt, ist nicht der Maßstab, sondern die Sichtbarkeit: Eine Umverteilung per Anordnung ändert keine Summe, die ein Leser des Haushaltsgesetzes sehen kann, und die Zahlungswarteschlange innerhalb des Abschnitts — wer wartet und wessen Rechnungen aus der Reserve beglichen werden — tritt nur zutage, wenn eine solche Anordnung veröffentlicht wird. Wie Russland den Krieg finanziert legt dar, wo solche Verpflichtungen landen, wenn die Einnahmen nicht Schritt halten.

Was das in unserem Modell ändert

Heute — nichts. Die Anordnungen verteilen Mittel um, die bereits im Gesetz von 2026 stehen; keine Zahl, die unsere Indikatoren lesen, hat sich bewegt, und die Richtung des Ereignisses für das Haushaltsdefizit ist neutral. Der Defizit-Indikator steht bei 66 von 100: Das rollierende Zwölfmonatsdefizit bis September beträgt 7 342 Milliarden Rubel oder 3,2% des BIP. Der Belastbarkeitsindex steht bei 46 von 100, in der Stresszone; alle acht Indikatoren sind auf dem Monitor.