7 вересня уряд опублікував перелік доручень, які Михайло Мішустін дав за підсумками зустрічі з членами Ради палати Ради Федерації. Чотири з них адресовані Minfin, і всі стосуються регіональних бюджетів. Строк виконання першого — 1 жовтня. Воно охоплює одразу два питання: фіксовані ставки за кредитами регіонів у комерційних банках і механізм контролю за цим кредитуванням. Друге питання — не про вартість боргу, а про саме рішення його взяти.

Доручення словами уряду

«Так, Minfin має до 1 жовтня 2026 року опрацювати пропозиції Ради Федерації щодо застосування фіксованих ставок за кредитами комерційних банків регіонам і муніципальним утворенням, а також щодо запровадження механізму контролю за комерційним кредитуванням суб’єктів і погашенням таких кредитів».

Пропозиції належать Раді Федерації, а не міністерству. Доручено їх опрацювати, а не ухвалити. Строк установлено для відповіді, і в тексті не сказано, якою вона має бути.

Друга половина — та, що справді щось змінює

Фіксована ставка за комерційним кредитом сама собою не робить його дешевшим. Регіональні запозичення прив’язані до ключової ставки, тож за плаваючої ставки процентний ризик несе позичальник. Фіксація переносить цей ризик на банк — або на того, хто компенсуватиме банку різницю. Сторінка не називає цю сторону й не уточнює, чи стосувалася б фіксація нових кредитів, чи вже виданих. Чому пропонують фіксовані ставки, на сторінці не сказано. Сказано, хто пропонує: Рада Федерації, палата, у якій сидять регіони, просить зафіксувати саме той бік ризику, що припадає на позичальника.

Механізм контролю — інструмент іншого роду. Комерційні кредити — це та частина регіонального боргу, яку регіон залучає сам, не питаючи Москву. Доручення підвело б це кредитування й погашення таких кредитів під механізм контролю. З чого складався б цей механізм, на сторінці немає, а між обов’язком звітувати й правом відмовити діапазон широкий. Предмет визначено там, де не визначено силу: ця половина — про рішення, а не про його ціну. 19 серпня, описуючи доручення Путіна про п’ятирічні програми фінансового оздоровлення, ми наводили дані «Ъ»: станом на 1 серпня комерційні кредити становили третину регіонального боргу. Це вторинне джерело, яке ми не звіряли з файлом міністерства, і досі єдиний доступний орієнтир щодо масштабу. Саме цієї третини стосується доручення.

Поруч з іншими кроками цього року напрямок виглядає послідовним. Дві третини боргу за бюджетними кредитами списують, і з 28 серпня вивільнені гроші можна спрямовувати прямо на війну. З 1 вересня будь-який регіон може позичити у Федерального казначейства під 0,1% на строк до місяця. Кожен із цих кроків замінює ринкове рішення адміністративним, і кожен подається як підтримка. Контроль за комерційними запозиченнями був би ще одним кроком у тому самому напрямку, але без фінансування.

Ще три доручення Minfin, усі про регіони

До 1 листопада Minfin разом із Радою Федерації має розглянути, чи варто розширити перелік документів, які подають до Ради Федерації й Державної Думи разом із законопроєктом про виконання федерального бюджету, — «включно з інформацією про стан регіональних бюджетів». Зараз у цьому пакеті такої інформації немає. Саме цю прогалину наш показник регіональних бюджетів заповнює даними з інших файлів. Доручення визнає: річна звітність про федеральний бюджет нічого не каже про бюджети нижчого рівня.

Разом із Федеральною антимонопольною службою, зі звітом до 1 грудня, Minfin має розглянути пропозиції Ради Федерації про централізацію державних і муніципальних закупівель «для підвищення якості й забезпечення ефективності витрачання коштів регіональних і місцевих бюджетів». Централізовані закупівлі — ще одне рішення, що переїжджає на рівень вище.

Разом із Міністерством економічного розвитку, теж до 1 грудня, Minfin має проаналізувати ефективність форумів, що проводяться за кошти федерального й регіональних бюджетів, і подати пропозиції щодо їх оптимізації. Це найдрібніше з чотирьох і єдине, що стосується скорочення витрат, а не того, хто контролює рішення.

Того самого вечора, один регіон

За кілька годин після публікації доручень Minfin оприлюднив повідомлення про робочу зустріч Антона Сілуанова з главою Республіки Хакасія Валентином Коноваловим. У повідомленні сказано, що особливу увагу приділили збалансованості бюджету республіки й «реалізації програми оздоровлення регіональних фінансів» — програмі того типу, яку Путін доручив підготувати 19 серпня.

Цифри в ньому показують пропорції. На 2026 рік федеральний бюджет передбачає для Хакасії понад 7,3 млрд рублів дотацій і понад 10 млрд рублів цільових міжбюджетних трансфертів. Проти цього:

«Крім того, у межах програми списання 2/3 заборгованості суб’єктів РФ за раніше виданими бюджетними кредитами у 2025–2026 роках Хакасії було списано понад 2,3 млрд рублів. Вивільнені кошти спрямовані на реалізацію проєктів у сфері ЖКГ, а також на вирішення пріоритетних державних завдань у регіоні».

Понад 17 млрд рублів федеральних коштів за один рік проти 2,3 млрд боргу, списаного за два. Списання боргу — менше джерело підтримки цього бюджету; трансферти — більше. Що саме мається на увазі під пріоритетними державними завданнями, у повідомленні не сказано.

Ми розглядаємо це як окремий випадок, а не як вимір. Це реліз міністерства про один регіон, опублікований того самого дня, що й доручення. Він показує, як ця схема виглядає на практиці.

Що це змінює в нашій моделі

Сьогодні — нічого. Наш показник регіональних бюджетів фіксує ковзний дванадцятимісячний зведений дефіцит у 1,616 трлн рублів станом на липень і дає 28 зі 100. Доручення опрацювати пропозицію — це не механізм. Строк поставлено для відповіді, а не для заходу: сторінка не називає жодної дати, з якої щось набрало б чинності, а уряд не сказав, що ухвалить бодай одну з цих пропозицій.

Водночас доручення показує, куди дивитися. Якщо механізм контролю з’явиться, стежити треба буде не за дефіцитом, а за структурою боргу: скільки регіони позичають у комерційних банків, за якою ціною і з чийого дозволу. 3 вересня ми показали, що регіональний профіцит із заголовків забезпечують два суб’єкти, а решта країни його не має. Правило запозичень, написане під середнє цього розподілу, було б правилом для регіону, якого не існує.

Чого ми не знаємо

Перелік доручень не має на сторінці ні дати, ні номера — є лише дата зустрічі, 29 червня, і дата публікації, 7 вересня. Що відбувалося з дорученнями в ці десять тижнів, не сказано, і повного тексту переліку, опублікованого окремим документом, ми не знайшли.

Опублікований матеріал до того ж неповний. Сторінка називає Росстат, міністерства природних ресурсів, сільського господарства, промисловості й торгівлі та будівництва, а також МНС серед адресатів доручень, але не містить жодного абзацу про жодне з цих відомств. Отже, виклад неповний навіть за власним переліком. Що доручено Росстату — це саме те доручення, яке ми найбільше хотіли б прочитати в пакеті про бюджетну звітність, — на сторінці не сказано.

По суті: чи охоплювала б фіксована ставка нові кредити, чи вже видані; хто компенсував би банкам різницю; з чого складався б механізм контролю і чи був би він зобов’язальним, чи лише інформаційним. Скільки регіонів перебуває в програмі фінансового оздоровлення і за якими критеріями туди потрапляють — повідомлення про Хакасію цього не каже. І яким є власний дефіцит бюджету Хакасії та її борг, чого в ньому немає взагалі.