A 5 de novembro o Ministério das Finanças publicou a ordem n.º 131n de 1 de setembro, registada no Ministério da Justiça a 3 de novembro sob o n.º 89034. Aprova os formulários da prestação de contas orçamental anual, trimestral e mensal sobre a execução dos orçamentos do sistema orçamental russo. O ficheiro tem 229 páginas: uma de ordem e 228 de formulários.

É o documento que dissemos faltar há seis dias.

A ordem

O texto tem três pontos. É emitido ao abrigo dos parágrafos trigésimo primeiro e quadragésimo sexto do artigo 165.º do Código Orçamental. O ponto 1 aprova os formulários conforme o anexo. Depois:

«2. A presente ordem aplica-se na elaboração da prestação de contas orçamental, a partir da prestação de contas orçamental do exercício de 2027.
3. A presente ordem entra em vigor a 1 de janeiro de 2028.»

É o mesmo par de datas, pela mesma ordem, que o dos formulários publicados para a outra metade desta reforma. A assinatura não é a da revogação: a ordem n.º 131n é assinada por I. A. Okladnikova como ministra interina, ao passo que a n.º 134n foi assinada por Anton Siluanov como ministro.

O que dissemos que faltava — e o que diz agora o registo

A 31 de outubro noticiámos que a ordem n.º 134n revoga a instrução n.º 191n de 2010 — o documento que rege o modo como se elabora a prestação de contas sobre a execução dos orçamentos — juntamente com vinte e oito atos modificativos, a partir de 1 de janeiro de 2028. A sua gémea desse dia, a n.º 133n, fez o mesmo à instrução equivalente para os organismos públicos, e essa metade já tinha os seus formulários de substituição, publicados dois dias antes. A nossa não. Escrevemos então que a revogação não designava sucessor e que não tínhamos conseguido encontrar qualquer ordem que aprovasse formulários de prestação de contas sobre a execução dos orçamentos — e estabelecemos essa ausência pela via lenta, enumerando os 290 atos que o ministério publicou no portal ao longo de 2025 e 2026 e lendo os respetivos títulos.

A lacuna no registo era real e está agora preenchida. Consultado hoje pelo teor exato do seu título, o registo do portal devolve um único ato em toda a sua história: este, publicado a 5 de novembro.

As datas tornam clara a sequência da reforma. A ordem n.º 131n tem data de 1 de setembro, o mesmo dia que a ordem n.º 130n, que contém os formulários dos organismos públicos que encontrámos já publicados. As duas revogações, as n.º 133n e 134n, têm ambas data de 8 de setembro. Quatro ordens, assinadas em dois pares com uma semana de intervalo, chegaram ao registo público em nove dias — a 28 de outubro, a 30 de outubro e a 5 de novembro — por uma ordem que fazia as primeiras a chegar parecerem incompletas. Aquilo a que a 31 de outubro chamámos um padrão e não um plano declarado são agora quatro documentos que encaixam entre si.

A metade que ninguém conseguia ler

A outra questão em aberto era a norma que enquadra ambas as instruções. A 31 de outubro o ponto de acesso a ficheiros do portal serviu-nos apenas a primeira página da ordem n.º 179n, que aprova a norma federal de contabilidade das finanças públicas «Prestação de contas orçamental». Desta vez serviu 42 das 88 páginas do documento, e as relevantes estão logo no início.

Os números da própria ordem fixam duas datas diferentes:

«2. A presente ordem entra em vigor a 1 de janeiro de 2027.
3. Estabelece-se que a Norma se aplica na elaboração da prestação de contas orçamental, a partir da prestação de contas orçamental do exercício de 2026.»

E a norma diz o que rege:

«A Norma estabelece requisitos obrigatórios quanto à composição, ao conteúdo e ao procedimento de formação da informação divulgada na prestação de contas orçamental, quanto à composição da última e da primeira prestação de contas orçamental em caso de reorganização de um organismo público, quanto à composição da última prestação de contas orçamental em caso de liquidação de um organismo público, e quanto à composição da prestação de contas orçamental intercalar.»

Composição, conteúdo e procedimento de formação: exatamente a metade da instrução n.º 191n que não é um formulário. A instrução única tornou-se assim dois documentos — uma norma que diz o que entra nas contas e como se compõem, e uma ordem de formulários que fixa o aspeto que têm no papel.

A passagem é escalonada e não simultânea. A norma aplica-se a partir do exercício de 2026, os novos formulários a partir do exercício de 2027, e a velha instrução é revogada a 1 de janeiro de 2028. Lidas por esta ordem, as datas não deixam lacuna: a velha instrução mantém-se em vigor durante todo o ano de 2027, que é precisamente quando se elaboram e publicam as contas do exercício de 2026. Significa também que o primeiro exercício regido pela nova norma é o que agora termina.

Os formulários de onde vêm os nossos números

O anexo são 228 páginas de formulários digitalizados sem camada de texto, e não as lemos todas. Lemos a ordem, os primeiros formulários do anexo e os dois formulários que importam para as séries deste sítio.

O formulário 0503117, «Relatório sobre a execução do orçamento», está nas páginas 5 a 9 do ficheiro, e lemos as suas cinco páginas. Mantém o seu código e as suas três secções: 1. Receitas do orçamento, que abre com a linha 010, «Receitas do orçamento – total»; 2. Despesas do orçamento, que abre com a linha 200 e fecha com a linha 450, «Resultado da execução do orçamento (défice/excedente)»; e 3. Fontes de financiamento do défice orçamental, com a linha 500 para o total, a 520 para as fontes internas e a 620 para as externas, e as linhas 700, 710 e 720 para a variação dos saldos. A periodicidade indicada é mensal, trimestral e anual. As colunas são as quatro de sempre: código da classificação orçamental, dotações orçamentais aprovadas, executado e dotações não executadas. O cabeçalho do formulário contém campos que o leitor do ficheiro mensal publicado nunca vê, entre eles o estatuto do sujeito, um número de identificação fiscal, um código OKVED, o modo de organização da contabilidade e um tipo de documento que distingue o mapa inicial «0» das versões retificativas «1», «2» e seguintes. Mais duas páginas, numeradas como páginas 4 e 5 do próprio formulário, trazem uma tabela de rácios de controlo referidos a esse formulário, trinta linhas numeradas com uma coluna para o resultado da aplicação de cada um.

O formulário 0503317, o relatório sobre a execução do orçamento consolidado de uma região e do orçamento do seu fundo extraorçamental estatal territorial, está nas páginas 150 e 151. Também mantém o seu código e a sua periodicidade, e mantém a desagregação que o torna útil: colunas separadas para o orçamento consolidado da região, para o orçamento regional em si, para os orçamentos dos distritos municipais, dos distritos urbanos, dos distritos urbanos com divisão interna, dos distritos intraurbanos, dos raiões municipais, das povoações urbanas e das rurais, e para o fundo extraorçamental — cada uma com os seus próprios valores aprovados e executados e com colunas para os montantes a eliminar na consolidação.

É destes dois formulários que vêm as nossas leituras. O défice orçamental da Rússia situa-se em 3,2% do PIB em doze meses móveis — 7,34 biliões de rublos — e pontua 66 em 100 face a uma âncora de pré-guerra que é ela própria um excedente, 0,34% do PIB em 2021, e a uma linha de alarme registada nos 10%. O défice dos orçamentos regionais da Rússia é um défice de 1,466 biliões de rublos com 33 em 100 face a um excedente de 0,661 biliões no final de 2021 e a uma linha de alarme em 2,5 biliões de défice. As receitas do petróleo e do gás, com 10 em 100, leem-se em linhas do primeiro destes dois formulários. Nada nesta ordem os desloca: na execução desta manhã nenhuma leitura mudou e o índice de solidez está em 46 em 100, na zona de stress.

O que esta ordem muda de facto é a resposta à pergunta que deixámos em aberto. A 31 de outubro não havia maneira de dizer se os números de um e outro lado de 1 de janeiro de 2028 seriam os mesmos números, porque o documento que os define depois dessa data não existia. Existe agora e, a julgar pelos dois formulários que lemos, as linhas centrais sobrevivem à mudança: os mesmos códigos de formulário, as mesmas secções, a mesma linha de défice no mesmo lugar. Não é garantia de que todas as séries aguentem. É um indício limitado de continuidade num anexo de 228 páginas que não lemos por inteiro.

O que não sabemos

O que mais está no anexo. Lemos 11 das 229 páginas: a ordem, os formulários 0503110 e 0503111 do início, as cinco páginas do formulário 0503117 e as duas primeiras do formulário 0503317. Que outros formulários o anexo contém, e quais dos atuais elimina, não estabelecemos.

Em que diferem os novos formulários dos que estão em vigor. Não pusemos o novo formulário 0503117 ao lado da versão prescrita pela instrução n.º 191n com as suas alterações. Os campos do cabeçalho e os rácios de controlo incorporados descritos acima podem ser novos ou podem já existir; descrevemos o que o novo formulário contém, não o que nele mudou. O mesmo vale para o formulário 0503317.

Se ainda virá uma instrução à parte. Nenhuma foi publicada; consultado pelo título da própria instrução, o registo continua a não devolver nada posterior à ordem n.º 134n. A nossa leitura é que não é necessária, porque a norma cobre a composição e o procedimento e a ordem de formulários cobre os formulários. É uma conclusão retirada daquilo que ambos os documentos declaram reger, não algo que algum ato publicado diga.

Se o escalonamento das datas é deliberado. A sequência fecha, e reconstituímo-la a partir das datas das três ordens. Nenhum ato publicado que tenhamos lido explica o escalonamento nem chama a estas quatro ordens um único programa.