10月26日、連邦の法令官報がコストロマ州知事決定第184号を公表した。署名は10月23日、セルゲイ・シトニコフによる。これは、同州が2022年から軍務契約の署名者への支払いに用いてきた規則に一項を加えるものであり、その一項が第二の価格を生んでいる。州が自らの側と数える者——州に登録のある者と、州自身の募集員が連れてきた者——は160万ルーブルを受け取る。それ以外で決定が排除していない署名者は100万を受け取る。以下に挙げる文書はいずれもテキスト層のない公式スキャンである。当方は1ページずつ読んだ。決定第184号そのもの、それが改正する2022年の決定、160万を定めた4月の決定、それを延長した7月の決定、そして同じ類型に対する二つの先行改正、2026年3月のものと2025年2月のものである。ここに記す数字と引用はすべてそれらの本文に由来する。
第二の価格
決定第184号が改正するのは、2022年11月12日の知事決定第251号である。その前文はそれ以前の十六回の改正を列挙する——2023年に一回、2024年に四回、2025年に七回、そして今年すでに四回。したがって月曜に公表されたものは、同じ給付の十七回目の書き換えにあたる。新しいのは、それまで存在しなかった一項である。
「2.2. その他の市民（本決定第1.1項、第2.1項に掲げる市民を除く）、すなわち契約締結の日にコストロマ州の領域内に居住地または滞在地により登録されておらず、かつ本決定第1項第1号に掲げる契約を締結した者に対し、100万ルーブルの額の一時金を2026年10月20日から2026年12月31日まで（同日を含む）支給することを定める。」
この一文では二つのものが働いている。第一は「その他の市民」である。否定によって画定された類型——州に登録がなく、第1.1項にも第2.1項にも既に含まれない者。第二は日付の幅である。決定は公表の日、すなわち10月26日に施行されるが、給付は10月20日から走る。権限は六日さかのぼり、七十三日で消える。
対象となる契約は、どの契約でもよいわけではない。決定第184号が書き改めた第1項第1号とは、「コストロマ州の領域内で締結される、ロシア連邦軍における兵役の遂行に関する、期間一年以上の」契約であり、「ドネツク人民共和国、ルガンスク人民共和国、ザポリージャ州、ヘルソン州およびウクライナの領域における」特別軍事作戦の任務のためのものである。署名はなおコストロマ州で行われねばならない。取り除かれたのは、その人がそこに属していなければならないという要件のほうである。
決定第184号は、金がどう届くかも述べている。新設の第5項第6号は、第2.2項に掲げる市民には「コストロマ市の契約兵役選抜所（第2種）が提供し、コストロマ州地域安全局が同意した市民名簿に基づいて」支給すると定める。同じ決定が書き改めた隣の第3号は、別の類型に対し、州軍事委員部の名簿に基づき「申請によらずに」支給する。第6号にその語はなく、新しい類型の者が申請を要するか否かは、この本文からは導かれない。
州が自ら見つけた者に払う額
その他すべての者に対する額は、決定第184号にはない。第1.1項にある。第184号はその第一段だけを書き改めており、いまはこう読める。給付は「契約締結の日にコストロマ州の領域内に居住地または滞在地により登録されている市民、ならびに登録されていない……コストロマ市の契約兵役選抜所（第2種）の教官によって勧誘された市民」に向かう。
つまり第1.1項は、単なる地元の者ではない。地元の者に、州自身の募集事務所が連れてきた州外の者を加えたものである。これに付く額は半年前、2026年4月23日の決定第70号が定めた。「額の引上げおよび支給期間の延長について」と題するこの決定は、第1.1項に一段を加えた。
「2026年5月1日から2026年7月31日まで（同日を含む）——一時金は160万ルーブルの額で支給される。」
この窓は夏に閉じるはずだった。2026年7月30日の決定第139号は、知事職務代行のスヴィストゥノフが署名し、その段の「7月31日まで」を「12月31日まで」に置き換えた。160万はこうして今年の末まで走る——新しい100万が消えるのと同じ日までである。
二つの料率は直接に比較できる。第2.2項が対象とするのは第1項第1号の契約であり、第1.1項もまた同じ契約を対象とするからである。同じ契約、同じ州、同じ数週間において、州は、州に登録がある者または自らの選抜所を通じて来た者には160万ルーブルを払い、そうでない者には100万を払う。差は60万ルーブル、第二の料率は第一の62.5%にあたる。価格が切り替わる線は、その人がどこに住んでいるかではなく、どの経路がその人を届けたかに引かれている。
この門は以前にも開き、閉じている
改正される側の決定に当てて読むと、進む向きが見やすくなる。2022年11月12日の決定第251号の原文は給付を5万ルーブルと定め、それは「コストロマ州の領域内に居住するロシア連邦市民」に向かうものだった。居住はこの措置の第一文に書かれていた。同決定の第3項は、給付が「州予算の資金を財源として一回限り与えられる」と付け加えていた。
四年近く、十六回の改正を経て、額は州自身の兵員には三十二倍、その他すべての者には二十倍になり、その後者には、より安い料率が別に切り分けられた。
受給の門は一方向にだけ動いてきたのではない。2025年2月13日の決定第15号はそれを二重に狭めた。第1項から「（ロシア連邦政府が定める個別の市民類型を除く）」という留保を削り、第2.1項を加えて、署名の日に「自由の剥奪という形の刑に服していた」者には、2025年4月1日以降、給付を行わないとした。この排除はいまも立っている——新しい「その他の市民」が相対して画定される二つの項のうちの一つである。
その後さらに狭まり、そして今月、反転した。2026年3月27日の決定第53号は、第1項第一段において「『（再度の場合を含む）』の語を削る」よう命じ、第1号からは、動員により軍に召集された市民へそれを及ぼす語を取り去った。決定第184号はいま第1項を全部書き改めており、復元された本文はこう読める。給付は「（再度の場合を含む）……を締結した市民（外国人市民）、予備役にある軍人」に向かう。3月に取り去られた語が、10月に戻っている。動員の条項は第1号には戻されていない。
なぜこれが戦争を支払う能力の話なのか
2022年には自州の住民に5万ルーブルを払っていた州が、いまや自ら集めた者には160万を、署名しに来るその他の誰にでも100万を払い、そのどちらも同じ州予算から出している。第一の数字は、ロシアの一つの州にとっての戦争の価格である。第二の数字は新しく、そしてより多くを語る。
州に登録のない者に給付を開くことは、競争の行為である。他州の住民に向けた提示であり、それが出されたのは、プスコフ州が兵員探索への支払いのために予算の費目を開いたのと同じ数週間である。プスコフ州のほうは、署名ごとに120万ルーブルをすでに払っている。二つの州が、いま自前の金で同じ人々を競り合っている。だがコストロマは競り上げていない。値引きして競っている。州外の者を取り、その者には60万ルーブル少なく払う。
握っておくべきはこの値引きである。単により多くの兵員が欲しいだけの州なら、自らの料率を上げる。自前の募集経路の外から来る者に、より低い料率を定めた州がしているのは、もっと狭いことである。届いていなかった一群へ、自らが負担しうる価格で、しかも地方予算が年を締める四半期に、提示を広げる。どちらの決定も支給の件数に上限を置いていない。したがって費用は予算措置によってではなく、七十三日のあいだに何人が署名するかによって決まる。
どこに置かれているかも効いてくる。これは知事決定であって予算法ではなく、そこにいかなる予算措置も名指されていない。払うのは州予算である。だからこの種の支出は地方予算の連結収支に落ち、誰かの連邦予算の国防費目には落ちない。今月、当方は同じ金が他の州で動くのを見ている。内務省の債務を清算する国防予備費、そして戦争へ行く住民向けの給付へ6,835,000.00ルーブルを振り替えたアルハンゲリスクである。この絵にコストロマが加えたのは、二行だけの、公表された価格表である。
当方のモデルに何が変わるか
今日は何も変えない。構造上そうなる。地方予算の連結収支は100点中33点、12か月移動で−1.466兆ルーブル。戦前のアンカーである2021年の+0.661兆の黒字と、−2.5兆に登録された警戒線に対置される。耐久力指数は100点中46点、ストレス圏にある。本日のデータ更新ではどの数値も動かなかった。8項目すべてはモニターにあり、連結地方収支がどう測られるかはガイドが説明している。
これらは料率であって支払いではない。10月に約束された額が当方の系列に届くのは、実際に支払われ国庫がそれを報告したときに限られる。法令の記録が加えるのは、約束の形である。数量の上限を持たない債務が、自らの公表より前にさかのぼって置かれ、予算年度の最終日に消える。執行データがそれを映す前に、州はその資金を見つけねばならない。
分からないこと
どちらの料率が何人分支払われるのか。 どちらの決定も支給件数を制限せず、2026年の総額を示さず、予算の費目も名指さない。費用は、この七十三日が生むものである。
なぜ州外の料率のほうが低いのか。 文書はいかなる理由も示していない。州自身のものより60万ルーブル低い料率は、定められてはいるが、説明されていない。
第3項の現在の文言。 2022年の原文は、給付が一回限り、州予算を財源として与えられると述べる。当方はこの連なりの十七件のうち六件を読んだ。読んでいない十一件がその項を改めた可能性はあり、官報が公表するのは統合条文ではなく改正そのものである。財源はここでは原初の規則として引いたのであって、検証済みの現行規則としてではない。そのため「一回限り与えられる」と復元された「（再度の場合を含む）」との関係も、手元の本文の上では未決のままである。
新しい類型の者が申請を要するか否か。 名簿の手続は彼らのために書かれている。「申請によらずに」の語は隣の号にあり、彼らの号にはない。
これが他州と比べてどうなのか。 官報の検索は文書の題名に対して働くが、この種の文書は構成主体ごとに題が異なるため、どの一つの言い回しもそれらを網羅しない。コストロマが最初にこれを行ったとは主張しない。
州がすでにいくら支出したか。 これらの本文には、先行する十六の版のいずれかの下で何件支給されたのか、また州の給付が連邦の一時金に積み上がるのかについて、何も書かれていない。