El 26 de octubre el registro jurídico federal publicó el decreto n.º 184 del gobernador de la región de Kostroma, firmado el 23 de octubre por Serguéi Sitnikov. Añade un punto a las reglas con las que la región paga desde 2022 a quien firma un contrato militar, y ese punto crea un segundo precio. A quienes la región cuenta como suyos —los registrados allí y los traídos por sus propios reclutadores— les corresponden 1,6 millones de rublos. Cualquier otro a quien el decreto no excluya recibe 1 millón. Todos los documentos citados abajo son escaneos oficiales sin capa de texto; los leímos página a página: el propio decreto n.º 184, el decreto de 2022 que modifica, el decreto de abril que fijó los 1,6 millones, el de julio que lo prorrogó, y dos modificaciones anteriores de las mismas categorías, de marzo de 2026 y de febrero de 2025. Cada cifra y cada cita de aquí salen de esos textos.

El segundo precio

El decreto n.º 184 modifica el decreto del gobernador n.º 251 de 12 de noviembre de 2022. Su preámbulo enumera las dieciséis modificaciones anteriores —una en 2023, cuatro en 2024, siete en 2025 y cuatro ya este año—, de modo que lo publicado el lunes es la decimoséptima reescritura del mismo pago. Lo nuevo es un punto que antes no existía:

«2.2. Establecer que a los demás ciudadanos (con excepción de los ciudadanos indicados en los puntos 1.1 y 2.1 del presente decreto), no registrados el día de la celebración del contrato por lugar de residencia o lugar de estancia en el territorio de la región de Kostroma y que hayan celebrado los contratos indicados en el subpunto 1 del punto 1 del presente decreto, el pago único por importe de 1.000.000 de rublos se efectúa desde el 20 de octubre de 2026 hasta el 31 de diciembre de 2026 inclusive.»

Dos cosas de esa frase hacen el trabajo. La primera son «los demás ciudadanos»: una categoría definida por lo que no es —no registrados en la región y no cubiertos ya por los puntos 1.1 o 2.1—. La segunda es el intervalo de fechas. El decreto entra en vigor el día de su publicación, el 26 de octubre, pero el pago corre desde el 20 de octubre, de modo que la habilitación queda retrotraída seis días y se extingue a los setenta y tres.

Los contratos que abarca no son cualquier contrato. El subpunto 1 del punto 1, tal como lo reformula el decreto n.º 184, es un contrato «en el territorio de la región de Kostroma sobre la prestación del servicio militar en las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia por un plazo de un año o más» para las tareas de la operación militar especial «en los territorios de la República Popular de Donetsk, la República Popular de Lugansk, la región de Zaporiyia, la región de Jersón y Ucrania». La firma sigue teniendo que producirse en la región de Kostroma. Lo que se ha suprimido es la exigencia de que la persona pertenezca a ella.

El decreto n.º 184 dice también cómo les llega el dinero. Un nuevo subpunto 6 del punto 5 dispone que a los ciudadanos del punto 2.2 se les paga «sobre la base de un registro de ciudadanos facilitado por el punto de selección para el servicio militar por contrato (2.ª categoría) de la ciudad de Kostroma, concertado con el departamento de seguridad regional de la región de Kostroma». El subpunto 3 contiguo, reformulado por el mismo decreto, paga a otra categoría «sin solicitud» sobre la base de un registro del comisariado militar regional. Esas palabras no figuran en el subpunto 6, y de este texto no se desprende si una persona de la nueva categoría debe solicitarlo.

Lo que la región paga a quienes encuentra ella misma

La suma para todos los demás no está en el decreto n.º 184. Está en el punto 1.1, del que el n.º 184 reescribe solo el primer párrafo y que ahora dice que el pago va a los ciudadanos «registrados el día de la celebración del contrato por lugar de residencia o lugar de estancia en el territorio de la región de Kostroma, así como a los no registrados… captados por los instructores del punto de selección para el servicio militar por contrato (2.ª categoría) de la ciudad de Kostroma».

Así pues, el punto 1.1 no son simplemente los locales. Son los locales más aquellos de fuera que trajo la propia oficina de reclutamiento de la región. El importe correspondiente lo fijó hace medio año el decreto n.º 70 de 23 de abril de 2026, titulado «Sobre el aumento del importe y la prórroga del período de concesión», que añadió un párrafo al punto 1.1:

«desde el 1 de mayo de 2026 hasta el 31 de julio de 2026 inclusive, el pago único se efectúa por importe de 1.600.000 rublos.»

Esa ventana se habría cerrado en verano. El decreto n.º 139 de 30 de julio de 2026, firmado por el gobernador en funciones A. Svistunov, sustituyó en ese párrafo las palabras «hasta el 31 de julio» por «hasta el 31 de diciembre». Los 1,6 millones corren, pues, hasta el final de este año: el mismo día en que se extingue el nuevo millón.

Las dos tarifas son directamente comparables, porque el punto 2.2 abarca contratos del subpunto 1 del punto 1, que el punto 1.1 también abarca. Por el mismo contrato, en la misma región y en las mismas semanas, la región paga 1.600.000 rublos por un recluta registrado allí o llegado por su punto de selección, y 1.000.000 por quien llega por cualquier otra vía. La diferencia es de 600.000 rublos; la segunda tarifa es el 62,5 % de la primera. La línea en la que cambia el precio no pasa por dónde vive la persona, sino por qué canal la ha traído.

Una puerta que ya se ha abierto y cerrado antes

Leído contra el decreto que modifica, el sentido de la marcha se ve mejor. El texto original del decreto n.º 251 de 12 de noviembre de 2022 fijó el pago en 50.000 rublos, y se dirigía a los «ciudadanos de la Federación de Rusia residentes en el territorio de la región de Kostroma». La residencia estaba en la primera frase de la medida. El punto 3 de aquel decreto añadía que el pago «se concede una sola vez con cargo a los fondos del presupuesto regional».

Casi cuatro años y dieciséis modificaciones después, la suma es treinta y dos veces mayor para los reclutas propios de la región y veinte veces mayor para todos los demás, y esos demás tienen ahora una tarifa propia más barata.

La puerta de acceso no se ha movido en una sola dirección. El decreto n.º 15 de 13 de febrero de 2025 la estrechó por partida doble: suprimió del punto 1 la salvedad «(con excepción de determinadas categorías de ciudadanos fijadas por el Gobierno de la Federación de Rusia)» y añadió el punto 2.1, según el cual el pago no se efectúa a quienes, el día de la firma, «cumplían una pena de privación de libertad», a contar desde el 1 de abril de 2025. Esa exclusión sigue en pie: es uno de los dos puntos frente a los que se define a los nuevos «demás ciudadanos».

Después volvió a estrecharse, y este mes se invirtió. El decreto n.º 53 de 27 de marzo de 2026 ordenó que en el primer párrafo del punto 1 «se supriman las palabras “(incluso de forma reiterada)”», y retiró del subpunto 1 las palabras que lo extendían a los ciudadanos llamados a filas por movilización a las Fuerzas Armadas. El decreto n.º 184 reformula ahora el punto 1 por completo, y el texto restablecido dice: el pago va a los «ciudadanos (ciudadanos extranjeros), militares en la reserva, que hayan celebrado (incluso de forma reiterada)». Las palabras retiradas en marzo están de vuelta en octubre. La cláusula de movilización no se restableció en el subpunto 1.

Por qué esto habla de la capacidad de pagar la guerra

Una región que en 2022 pagaba 50.000 rublos a sus propios habitantes paga ahora 1,6 millones a quienes recluta y 1 millón a cualquier otro que se presente a firmar, y hace ambas cosas con el mismo presupuesto regional. La primera cifra es el precio de la guerra para una región rusa. La segunda es nueva, y dice más.

Abrir el pago a personas sin registro en la región es un acto competitivo: una oferta dirigida a habitantes de otras regiones, hecha en las mismas semanas en que Pskov abrió una partida presupuestaria para pagar la búsqueda de reclutas, además de los 1,2 millones de rublos por firma que ya paga. Dos regiones pujan ahora por las mismas personas con dinero propio. Pero Kostroma no puja al alza: puja con descuento. Aceptará a alguien de fuera, y pagará por él 600.000 rublos menos.

El descuento es la parte que conviene retener. Una región que solo quisiera más reclutas subiría su tarifa. Una región que ha fijado una tarifa menor para quienes llegan fuera de su propio canal de reclutamiento hace algo más estrecho: extiende la oferta a un grupo al que no llegaba, a un precio que puede soportar, en el trimestre en que los presupuestos regionales cierran el año. Ninguno de los decretos fija un techo al número de pagos. El coste, por tanto, no lo determina una dotación, sino cuánta gente firme en setenta y tres días.

También importa dónde se sitúa. Es un decreto del gobernador, no una ley de presupuestos, y en él no se nombra dotación alguna. Paga el presupuesto regional, razón por la cual un gasto de este tipo aterriza en el saldo de los presupuestos regionales (consolidado) y no en la sección de defensa del presupuesto federal de nadie. Hemos visto moverse ese mismo dinero en otras regiones este mes: una reserva de defensa saldando deudas del Ministerio del Interior, y Arjánguelsk traspasando 6 835 000,00 rublos a su pago para los habitantes que van a la guerra. La aportación de Kostroma a ese cuadro es una lista de precios publicada con dos líneas.

Qué cambia esto en nuestro modelo

Hoy, nada, por construcción. El saldo de los presupuestos regionales (consolidado) puntúa 33 sobre 100, con un total móvil de doce meses de −1,466 billones de rublos, frente al ancla de preguerra del superávit de 2021 de +0,661 billones y una línea de alarma registrada en −2,5 billones. El índice de solidez está en 46 sobre 100, en zona de estrés. Ninguna lectura se movió en la actualización de datos de hoy; las ocho están en el monitor, y cómo se mide el saldo regional consolidado lo explica la guía.

Son tarifas, no pagos. Una suma prometida en octubre alcanza nuestra serie solo cuando se ha pagado y el Tesoro lo informa. Lo que añade el registro jurídico es la forma del compromiso: una obligación sin tope de cantidad, retrotraída a antes de su propia publicación, que expira el último día del año presupuestario, en una región que tendrá que encontrar ese dinero antes de que lo muestren los datos de ejecución.

Lo que no sabemos

A cuántas personas se pagará cualquiera de las dos tarifas. Ninguno de los decretos limita el número de pagos, indica un total para 2026 ni nombra una partida. El coste es lo que den los setenta y tres días.

Por qué la tarifa de fuera es menor. Los documentos no ofrecen razonamiento alguno. Una tarifa 600.000 rublos por debajo de la propia de la región se establece, no se explica.

La redacción vigente del punto 3. El original de 2022 dice que el pago se concede una sola vez y con cargo al presupuesto regional. Leímos seis de los diecisiete actos de esta cadena; los once no leídos pudieron modificar ese punto, y el registro publica modificaciones en lugar de un texto consolidado. La fuente de financiación se cita aquí como regla original, no como regla vigente verificada, lo que deja además sin resolver, con los textos disponibles, la relación entre «se concede una sola vez» y el restablecido «(incluso de forma reiterada)».

Si una persona de la nueva categoría debe solicitarlo. El procedimiento de registro está previsto para ella; las palabras «sin solicitud» están en el subpunto contiguo y no en el suyo.

Cómo se compara esto con otras regiones. La búsqueda del registro opera sobre los títulos, y estos actos se titulan de distinta manera en cada sujeto, así que ninguna fórmula única los recoge todos. No afirmamos que Kostroma sea la primera en hacerlo.

Cuánto ha gastado ya la región. Nada en estos textos dice cuántos pagos se han hecho bajo cualquiera de las dieciséis versiones anteriores, ni si el pago regional se suma al pago único federal.