10月24日、連邦の法令官報がプスコフ州の2件の法令を公表した。署名日は1日違いである。10月21日署名の州政府決定第412号は、ある予算補助金の使途一覧に1行を加える。10月22日署名の知事決定第187号は、軍務契約の署名に対して州が支払う対象者の範囲を広げる。併せて読めば、両者は一つの取引の両端を描いている。州はいまや、署名する当人にも、その人を見つけた事業者にも支払う。以下に挙げる文書はいずれもテキスト層のない公式スキャンである。当方は両者が改正する2023年の決定と知事の9月の改正も含め、1ページずつ読んだ。ここに記す数字と引用はすべてそれらの本文に由来する。
19番目の費目
決定第412号は、2023年7月20日の決定第300号が定めた手続を改める。州予算が州の自律的非営利団体——「国防・治安支援部隊『ドルジナ』」——に補助金を出す手続である。その手続の第3項は、資金が充てられる支出方向を列挙する。決定はそこに一つを加える。
「19）ロシア連邦市民、外国人、無国籍者を、プスコフ州の領域においてロシア連邦軍における軍務契約の締結に引き入れるために探索する、法人および個人事業主の役務の対価の支払いに関連する支出の支払い。」
この1行を際立たせるのは、それが加えられた先の18行である。当方は2023年の原本でそれを読んだ。方向1から11は、組織を存続させる費用だ。賃金、社会保険料、交通費と出張費、通信費、ソフトウェア、固定資産「オフィス家具および事務機器を含む」、物品在庫「家電、文房具を含む」、光熱費、事務機器の修理、銀行手数料、建物・設備の賃借である。方向12から14は、国防、国家・公共の安全、犯罪対策、民間防衛と領域防衛、消防、非常事態からの住民保護の分野で国家機関に提供する役務を対象とする。最後の4つはさらに穏やかだ。自然災害の被災者と難民への支援、人権擁護における方法上・法律上の支援、健康的な生活様式とスポーツに関する住民への情報提供、そして方向18——「ロシア連邦市民の愛国的、軍事愛国的なものを含む教育の発展の分野における役務」である。
つまり一覧は、銀行手数料から愛国教育まで並んでいた。方向19は性質の異なるものだ。組織自身の維持でもなければ、組織が提供する役務でもなく、市場における募兵仲介の購入である。買い手は州予算、売り手は企業と個人事業主、商品は署名する人間である。
これを調達と呼ぶ文言は、決定のどこにもない。決定がしているのは、方向19に固有の出納手続を与えることである。送金を規律する第22項は、いまや「本規程第3項の下位項目1から18に示された支出方向について」適用される——古い一覧のための、古い経路である。新設の第22.1項が方向19を扱う。必要が生じるつど、組織は予定費用を示した送金申請と、「協定が定める報告様式を添付した役務提供確認書」を提出する。新設の第23.1項は、これらの書類の審査に管理局へ3営業日を、財務申請をプスコフ州財務省へ送付するのに事務管理局へさらに2営業日を与える。第27項は、方向19の資金に関する報告には協定が定める様式による追加情報を添えると加える。役務提供確認書とは、仕事が終わったときに請負人が署名する書面である。ここでいう仕事は、人を見つけることだ。
傍らに3つの細部がある。第23項で決定は「財務委員会」を「プスコフ州財務省」に置き換えた——州は支払う機関を改称したのである。決定は公布の翌日に施行されるが、「2026年10月21日以降に生じた法律関係に及ぶ」とされ、権限は署名の日にさかのぼる。そして補助金全体は、前文が挙げる州の計画「プスコフ州における公共の秩序の確保および犯罪対策」の中にある——いかなる予算の国防費の部でもない。
もう一方の端——署名1件に120万ルーブル
決定第187号は、契約軍人への金銭給付に関する2024年の知事令を改める。その改正は細かく、すべて同じ種類だ。5か所で、給付を受ける資格のある区分の一覧が広げられる。「無人システム部隊」の語のあとに、本文はいま「中級医療要員の軍務職において軍務契約を締結した軍人」をも挙げる。「空挺部隊」のあとには、「医師の軍務職において」署名した者を加える。5番目の改正は、報告に関する下位項目に「医師および中級医療要員の軍務職において」を加える。
決定は資金の出どころも書き換える。権限機関は、これらの給付のための州予算資金の交付を、2024年9月10日の州決定第299号「プスコフ州政府予備基金の予算配分の使用手続について」が定める手続により手配する。そして期限を定める。一時金は、当局が本人の情報を受領してから15営業日以内に、軍人の銀行口座へ振り込まれる。
10月の2つの決定はいずれも金額を記さない。1か月前の知事の改正は記す。9月21日、同じ2024年の知事令は決定第160号によって改正され、第1項に新しい段落が挿入された。
「本項の第3段落および第4段落に掲げられていない軍人で、2026年12月31日までにロシア連邦軍における軍務契約を締結した者については——120万ルーブルとする。」
州予算から署名1件につき120万ルーブル、年内に締結される契約が対象であり、これもまた2026年9月21日にさかのぼって適用された。これは州の給付のみであり、連邦の一時金の上に積み増されるものである。決定第160号自身の前文が引くのは2024年7月31日の大統領令第644号であり、その額はこれらの本文には書かれていない。
誰が何を受け取るかの算術には注意が要る。文書はそこまでしか教えてくれない。120万は除外によって定義されている。第3段落と第4段落に挙げられていない軍人が対象だからだ。そしてまさにその2つの段落を、10月の決定が中級医療要員と医師に広げた。つまり医療要員は120万の水準に加わるのではない。無人機部隊・空挺部隊と並ぶ、その外側にある2つの特別区分に加わるのであり、その金額は2024年の基礎となる知事令に書かれている。当方はその本文を入手できなかった。連邦官報は文書名による検索に対応せず、日付による絞り込みは、どの期間を指定しても同じ直近の州法令群を返した。
これが戦費負担能力の話である理由
募兵には値段があり、この2つの決定は、州がその値段を両方向に同時に払う姿を示している。一方は契約者に120万ルーブルを払う。他方は、その契約者を調達した者に払うための予算費目を開く——役務提供確認書に基づき、確認書の件数に上限はない。
構造的に新しいのは後者だ。署名した者への一時金は既知の道具であり、どの州にもある。企業と個人事業主から探索役務を購入する恒常的な権限は、募兵を民間の供給網を伴う調達関係に変え、その費用を、見つかった人数とともに増える州の経常支出にする。本文は探索の対象を明記している。ロシア市民、外国人、無国籍者——州はその三者すべての探索に支払う。
この費目がどこに置かれているかも、同じだけ重い。これは連邦予算の「国防」の部ではない。州の公共秩序計画のもとで非営利団体に出される補助金であり、オフィス家具や愛国教育の隣にあり、州予算の負担である。しかも2023年の手続はそれに上限を課す。第5項は補助金を「プスコフ州の州予算に関する法律が定める予算配分の範囲内で」、かつ主たる資金管理者に通知された債務限度額の範囲内で交付する。10月24日の一括公布の中に、州の予算法を改正する法令は一つもない。それが続かないかぎり、方向19は、ほかの18をすでに賄わねばならなかったのと同じ封筒から支出される。
給付の側は、さらに薄いものに寄りかかる。決定第187号は資金を州政府の予備基金を通して流す——非常事態と資金繰りの穴のために州が持つ、裁量的な蓄えである。一覧に区分が加わるたび、その蓄えの取り分が前もって押さえられていく。当方は今月、この種の基金が似た働きをするのを見ている。国防の予備費で内務省の債務を返済した件と、クリミアの空港に向けた予備基金の1日である。4日前には、アルハンゲリスク州が戦争に行く住民への一時金に6,835,000.00ルーブルを振り替えたと報じ、その決定は1件あたりの額を述べていないため契約件数は導けない、と注記した。プスコフの9月の改正は、まさにその種の州の数字を与える。1人あたり120万ルーブルである。アルハンゲリスク自身の水準について文書はなお沈黙しており、2つの州の水準が一致する必然性はない。
医師と中級医療要員への拡大は、それ自体が小さな信号だ。軍の医療職はいまや、空挺部隊や無人機操縦士の職と同じ財政条件で買われている——人材の奪い合いが最も激しいときに州が手を伸ばす区分である。
当方のモデルに何が変わるか
今日は何も変えない。構造上そうなる。地方予算の連結収支は100点中33点、12か月移動で−1.466兆ルーブル。戦前のアンカーである2021年の+0.661兆の黒字と、−2.5兆に登録された警戒線に対置される。耐久力指数は100点中46点、ストレス圏にある。本日のデータ更新ではどの数値も動かなかった。8項目すべてはモニターにあり、連結地方収支がどう測られるかはガイドが説明している。
これらは権限であって支払いではない。10月に加えられた支出方向が当方の系列に届くのは、実際に支出され国庫がそれを報告したときに限られ、一つの州の補助金は1.466兆ルーブルの赤字に対しては小さい。法令の記録が加えるのは、約束の形である。開かれた費目が、署名の日にさかのぼって、上限のある封筒の中に置かれた。執行データがそれを映すよりはるか前に、州はその資金を見つけねばならない。
分からないこと
方向19に付く金額が一切ない。 決定は新しい費目の上限も、見つかった1人あたりの単価も定めず、2026年の補助金総額も示さない。価格は、構造から見て管理局と当該組織との協定に委ねられており、協定は公表されない。
新たな資金が続くかどうか。 10月24日の一括公布に、州の予算法の改正は含まれていない。方向19が独自の配分を得るのか、補助金がすでに持っていた分から出るのかは、これらの本文からは答えられない。
医師と中級医療要員が実際にいくら受け取るか。 彼らは120万の水準から除外された2つの区分に加えられており、その区分の金額は、当方が入手できなかった2024年の基礎知事令の中にある。
供給者が誰か。 決定は市場——探索役務を提供する法人と個人事業主——を名指しするが、州内に何社が営むのか、どのように1社を選ぶのか、選定手続があるのかは述べていない。調達ポータルは当方の環境からは応答しなかった。
予備基金に何が残っているか。 決定第187号は給付の財源として州政府の予備基金を指し示す。どちらの決定も、基金の残高も、本年の支出済み額も、州内で締結された契約の件数も述べていない。