A 26 de outubro o registo jurídico federal publicou o decreto n.º 184 do governador da região de Kostroma, assinado a 23 de outubro por Serguei Sitnikov. Acrescenta um ponto às regras com que a região paga, desde 2022, a quem assina um contrato militar, e esse ponto cria um segundo preço. Aqueles que a região conta como seus — os ali registados e os que os seus próprios recrutadores trazem — recebem 1,6 milhões de rublos. Qualquer outro que o decreto não exclua recebe 1 milhão. Todos os documentos citados abaixo são digitalizações oficiais sem camada de texto; lemo-los página a página: o próprio decreto n.º 184, o decreto de 2022 que altera, o decreto de abril que fixou os 1,6 milhões, o de julho que o prorrogou, e duas alterações anteriores às mesmas categorias, de março de 2026 e de fevereiro de 2025. Todos os números e todas as citações aqui saem desses textos.

O segundo preço

O decreto n.º 184 altera o decreto do governador n.º 251 de 12 de novembro de 2022. O seu preâmbulo enumera as dezasseis alterações anteriores — uma em 2023, quatro em 2024, sete em 2025 e quatro já este ano —, pelo que o publicado na segunda-feira é a décima sétima reescrita do mesmo pagamento. A novidade é um ponto que antes não existia:

«2.2. Estabelecer que aos demais cidadãos (com exceção dos cidadãos indicados nos pontos 1.1, 2.1 do presente decreto), não registados no dia da celebração do contrato por local de residência ou local de permanência no território da região de Kostroma e que tenham celebrado os contratos indicados na alínea 1 do ponto 1 do presente decreto, o pagamento único no montante de 1 000 000 de rublos é efetuado de 20 de outubro de 2026 a 31 de dezembro de 2026 inclusive.»

Duas coisas nessa frase fazem o trabalho. A primeira são os «demais cidadãos»: uma categoria definida por aquilo que não é — não registados na região e não já abrangidos pelos pontos 1.1 ou 2.1. A segunda é o intervalo de datas. O decreto entra em vigor no dia da publicação, 26 de outubro, mas o pagamento corre desde 20 de outubro, pelo que a habilitação fica retroagida em seis dias e extingue-se ao fim de setenta e três.

Os contratos abrangidos não são quaisquer contratos. A alínea 1 do ponto 1, tal como o decreto n.º 184 a reformula, é um contrato «no território da região de Kostroma sobre a prestação do serviço militar nas Forças Armadas da Federação da Rússia pelo prazo de um ano e mais» para as tarefas da operação militar especial «nos territórios da República Popular de Donetsk, da República Popular de Lugansk, da região de Zaporíjia, da região de Kherson e da Ucrânia». A assinatura continua a ter de ocorrer na região de Kostroma. O que foi retirado é a exigência de que a pessoa lhe pertença.

O decreto n.º 184 diz também como o dinheiro lhes chega. Uma nova alínea 6 do ponto 5 prevê que os cidadãos do ponto 2.2 são pagos «com base num registo de cidadãos fornecido pelo posto de seleção para o serviço militar por contrato (2.ª categoria) da cidade de Kostroma, acordado com o departamento de segurança regional da região de Kostroma». A alínea 3 vizinha, reformulada pelo mesmo decreto, paga a outra categoria «sem requerimento» com base num registo do comissariado militar regional. Essas palavras não constam da alínea 6, e deste texto não decorre se uma pessoa da nova categoria tem de requerer.

O que a região paga a quem encontra ela própria

A soma para todos os outros não está no decreto n.º 184. Está no ponto 1.1, de que o n.º 184 reescreve apenas o primeiro parágrafo e que agora dispõe que o pagamento vai aos cidadãos «registados no dia da celebração do contrato por local de residência ou local de permanência no território da região de Kostroma, bem como aos não registados… angariados pelos instrutores do posto de seleção para o serviço militar por contrato (2.ª categoria) da cidade de Kostroma».

O ponto 1.1 não é, portanto, simplesmente os locais. São os locais mais aqueles de fora que o próprio gabinete de recrutamento da região trouxe. O montante que lhe corresponde foi fixado há meio ano pelo decreto n.º 70 de 23 de abril de 2026, intitulado «Sobre o aumento do montante e a prorrogação do período de concessão», que acrescentou um parágrafo ao ponto 1.1:

«de 1 de maio de 2026 a 31 de julho de 2026 inclusive — o pagamento único é efetuado no montante de 1 600 000 rublos.»

Essa janela ter-se-ia fechado no verão. O decreto n.º 139 de 30 de julho de 2026, assinado pelo governador em exercício A. Svistunov, substituiu nesse parágrafo as palavras «até 31 de julho» por «até 31 de dezembro». Os 1,6 milhões correm assim até ao final deste ano — o mesmo dia em que se extingue o novo milhão.

As duas taxas são diretamente comparáveis, porque o ponto 2.2 abrange contratos da alínea 1 do ponto 1, que o ponto 1.1 também abrange. Pelo mesmo contrato, na mesma região e nas mesmas semanas, a região paga 1 600 000 rublos por um recruta ali registado ou chegado pelo seu posto de seleção, e 1 000 000 por um que chega por qualquer outra via. A diferença é de 600 000 rublos; a segunda taxa é 62,5 % da primeira. A linha em que o preço muda não passa por onde a pessoa vive, mas pelo canal que a entregou.

Uma porta que já foi aberta e fechada antes

Lido contra o decreto que altera, o sentido da marcha vê-se melhor. O texto original do decreto n.º 251 de 12 de novembro de 2022 fixou o pagamento em 50 000 rublos, e ia para os «cidadãos da Federação da Rússia residentes no território da região de Kostroma». A residência estava na primeira frase da medida. O ponto 3 daquele decreto acrescentava que o pagamento «é concedido uma só vez a expensas dos fundos do orçamento regional».

Quase quatro anos e dezasseis alterações depois, a soma é trinta e duas vezes maior para os recrutas próprios da região e vinte vezes maior para todos os outros, e esses outros têm agora uma taxa própria, mais barata.

A porta de acesso não se moveu num só sentido. O decreto n.º 15 de 13 de fevereiro de 2025 estreitou-a em dobro: suprimiu do ponto 1 a ressalva «(com exceção de determinadas categorias de cidadãos fixadas pelo Governo da Federação da Rússia)» e acrescentou o ponto 2.1, segundo o qual o pagamento não é efetuado a quem, no dia da assinatura, «cumpria pena de privação de liberdade», a contar de 1 de abril de 2025. Essa exclusão mantém-se: é um dos dois pontos face aos quais os novos «demais cidadãos» são definidos.

Depois estreitou-se de novo, e este mês inverteu-se. O decreto n.º 53 de 27 de março de 2026 ordenou que no primeiro parágrafo do ponto 1 «se suprimam as palavras “(inclusive de forma repetida)”», e retirou da alínea 1 as palavras que a estendiam aos cidadãos chamados por mobilização às Forças Armadas. O decreto n.º 184 reformula agora o ponto 1 por inteiro, e o texto restabelecido diz: o pagamento vai aos «cidadãos (cidadãos estrangeiros), militares na reserva, que tenham celebrado (inclusive de forma repetida)». As palavras retiradas em março estão de volta em outubro. A cláusula de mobilização não foi restabelecida na alínea 1.

Porque isto é sobre a capacidade de pagar a guerra

Uma região que em 2022 pagava 50 000 rublos aos seus próprios habitantes paga agora 1,6 milhões a quem recruta e 1 milhão a qualquer outro que apareça para assinar — e faz ambas as coisas com o mesmo orçamento regional. O primeiro número é o preço da guerra para uma região russa. O segundo é novo, e diz mais.

Abrir o pagamento a pessoas sem registo na região é um ato de concorrência: uma oferta dirigida a habitantes de outras regiões, feita nas mesmas semanas em que Pskov abriu uma rubrica orçamental para pagar a procura de recrutas, além dos 1,2 milhões de rublos por assinatura que já paga. Duas regiões licitam agora pelas mesmas pessoas com dinheiro próprio. Mas Kostroma não licita em alta: licita com desconto. Aceitará alguém de fora, e pagará por ele menos 600 000 rublos.

O desconto é a parte a reter. Uma região que simplesmente quisesse mais recrutas subiria a sua taxa. Uma região que fixou uma taxa inferior para quem chega fora do seu próprio canal de recrutamento faz algo mais estreito: estende a oferta a um grupo que não alcançava, a um preço que suporta, no trimestre em que os orçamentos regionais fecham o ano. Nenhum dos decretos fixa um teto ao número de pagamentos. O custo não é, pois, determinado por uma dotação, mas por quantas pessoas assinem em setenta e três dias.

O sítio onde isto assenta também conta. É um decreto do governador, não uma lei orçamental, e não nomeia dotação alguma. Quem paga é o orçamento regional, razão por que uma despesa deste tipo aterra no défice dos orçamentos regionais (consolidado) e não na secção de defesa do orçamento federal de quem quer que seja. Vimos esse mesmo dinheiro mover-se noutras regiões este mês: uma reserva de defesa a saldar dívidas do Ministério do Interior, e Arkhangelsk a transferir 6 835 000,00 rublos para o seu pagamento aos habitantes que vão para a guerra. O contributo de Kostroma para esse quadro é uma tabela de preços publicada com duas linhas.

O que isto muda no nosso modelo

Hoje, nada, por construção. O défice dos orçamentos regionais (consolidado) pontua 33 em 100, com um total móvel de doze meses de −1,466 biliões de rublos, face à âncora pré-guerra do excedente de 2021 de +0,661 biliões e a uma linha de alerta registada em −2,5 biliões. O índice de solidez está em 46 em 100, na zona de stress. Nenhuma leitura se moveu na atualização de dados de hoje; as oito estão no monitor, e como se mede o saldo regional consolidado é explicado no guia.

São taxas, não pagamentos. Uma soma prometida em outubro chega à nossa série apenas quando foi paga e o Tesouro a reporta. O que o registo jurídico acrescenta é a forma do compromisso: uma obrigação sem teto de quantidade, retroagida para antes da sua própria publicação, a expirar no último dia do ano orçamental, numa região que terá de encontrar esse dinheiro antes de os dados de execução o mostrarem.

O que não sabemos

Por quantas pessoas qualquer das duas taxas será paga. Nenhum dos decretos limita o número de pagamentos, indica um total para 2026 ou nomeia uma rubrica. O custo é o que derem os setenta e três dias.

Porque é mais baixa a taxa de fora. Os documentos não dão qualquer fundamentação. Uma taxa 600 000 rublos abaixo da própria da região é estabelecida, não explicada.

A redação atual do ponto 3. O original de 2022 diz que o pagamento é concedido uma só vez e a expensas do orçamento regional. Lemos seis dos dezassete atos desta cadeia; os onze não lidos podem ter alterado esse ponto, e o registo publica alterações em vez de um texto consolidado. A fonte de financiamento é citada aqui como regra original e não como regra vigente verificada — o que deixa também por resolver, nos textos de que dispomos, a relação entre «concedido uma só vez» e o restabelecido «(inclusive de forma repetida)».

Se uma pessoa da nova categoria tem de requerer. O procedimento de registo está previsto para ela; as palavras «sem requerimento» estão na alínea vizinha e não na sua.

Como isto se compara com outras regiões. A pesquisa do registo incide sobre os títulos, e estes atos são intitulados de forma diferente em cada sujeito, pelo que nenhuma fórmula única os reúne a todos. Não afirmamos que Kostroma seja a primeira a fazê-lo.

Quanto a região já gastou. Nada nestes textos diz quantos pagamentos foram feitos ao abrigo de qualquer das dezasseis versões anteriores, nem se o pagamento regional se soma ao pagamento único federal.