Am 26. Oktober veröffentlichte das föderale Rechtsregister die Verordnung Nr. 184 des Gouverneurs des Gebiets Kostroma, unterzeichnet am 23. Oktober von Sergej Sitnikow. Sie fügt den Regeln, nach denen die Region seit 2022 Unterzeichner eines Militärvertrags bezahlt, einen Punkt hinzu — und dieser Punkt schafft einen zweiten Preis. Wen die Region zu den eigenen zählt — dort Gemeldete und von ihren eigenen Werbern Gebrachte —, der erhält 1,6 Millionen Rubel. Jeder andere, den die Verordnung nicht ausschließt, erhält 1 Million. Alle unten genannten Dokumente sind amtliche Scans ohne Textebene; wir haben sie Seite für Seite gelesen: die Verordnung Nr. 184 selbst, die Verordnung von 2022, die sie ändert, die Aprilverordnung, die die 1,6 Millionen festsetzte, die Juliverordnung, die sie verlängerte, und zwei frühere Änderungen derselben Kategorien, vom März 2026 und vom Februar 2025. Jede Zahl und jedes Zitat hier stammt aus diesen Texten.

Der zweite Preis

Die Verordnung Nr. 184 ändert die Gouverneursverordnung Nr. 251 vom 12. November 2022. Ihre Präambel führt die sechzehn davor erfolgten Änderungen auf — eine 2023, vier 2024, sieben 2025 und vier bereits in diesem Jahr —, womit das am Montag Veröffentlichte die siebzehnte Neufassung derselben Zahlung ist. Neu daran ist ein Punkt, den es zuvor nicht gab:

„2.2. Es wird festgelegt, dass anderen Bürgern (mit Ausnahme der in den Punkten 1.1, 2.1 der vorliegenden Verordnung genannten Bürger), die am Tag des Vertragsabschlusses nicht nach Wohnsitz oder Aufenthaltsort auf dem Gebiet des Gebiets Kostroma gemeldet sind und die in Unterpunkt 1 des Punktes 1 der vorliegenden Verordnung genannten Verträge geschlossen haben, die einmalige Zahlung in Höhe von 1.000.000 Rubel vom 20. Oktober 2026 bis zum 31. Dezember 2026 einschließlich geleistet wird.“

Zwei Dinge in diesem Satz leisten die Arbeit. Das erste sind die „anderen Bürger“: eine Kategorie, die über das bestimmt ist, was sie nicht ist — nicht in der Region gemeldet und nicht bereits von den Punkten 1.1 oder 2.1 erfasst. Das zweite ist die Zeitspanne. Die Verordnung tritt am Tag der Veröffentlichung in Kraft, dem 26. Oktober, die Zahlung läuft aber ab dem 20. Oktober; die Ermächtigung ist also um sechs Tage zurückdatiert und erlischt nach dreiundsiebzig.

Die erfassten Verträge sind nicht beliebige Verträge. Unterpunkt 1 des Punktes 1 ist, wie die Verordnung Nr. 184 ihn neu fasst, ein Vertrag „auf dem Gebiet des Gebiets Kostroma über die Ableistung des Militärdienstes in den Streitkräften der Russischen Föderation für die Dauer eines Jahres und mehr“ zu den Aufgaben der speziellen Militäroperation „auf den Gebieten der Volksrepublik Donezk, der Volksrepublik Lugansk, des Gebiets Saporischschja, des Gebiets Cherson und der Ukraine“. Unterschrieben werden muss weiterhin im Gebiet Kostroma. Entfallen ist die Anforderung, dass die Person dorthin gehört.

Die Verordnung Nr. 184 sagt auch, wie das Geld sie erreicht. Ein neuer Unterpunkt 6 des Punktes 5 bestimmt, dass Bürger nach Punkt 2.2 „auf Grundlage eines Bürgerregisters, das von der Auswahlstelle für den Militärdienst auf Vertragsbasis (2. Kategorie) der Stadt Kostroma bereitgestellt und von der Abteilung für regionale Sicherheit des Gebiets Kostroma abgestimmt wird“ bezahlt werden. Der benachbarte Unterpunkt 3, von derselben Verordnung neu gefasst, zahlt einer anderen Kategorie „ohne Antrag“ auf Grundlage eines Registers des Gebietsmilitärkommissariats. In Unterpunkt 6 fehlen diese Worte, und ob eine Person der neuen Kategorie einen Antrag stellen muss, folgt aus diesem Text nicht.

Was die Region denen zahlt, die sie selbst findet

Die Summe für alle Übrigen steht nicht in der Verordnung Nr. 184. Sie steht in Punkt 1.1, von dem Nr. 184 nur den ersten Absatz neu fasst und der nun lautet, die Zahlung gehe an Bürger, die „am Tag des Vertragsabschlusses nach Wohnsitz oder Aufenthaltsort auf dem Gebiet des Gebiets Kostroma gemeldet sind, sowie an nicht Gemeldete …, die von den Instrukteuren der Auswahlstelle für den Militärdienst auf Vertragsbasis (2. Kategorie) der Stadt Kostroma angeworben wurden“.

Punkt 1.1 sind also nicht einfach die Einheimischen. Es sind die Einheimischen plus jene Auswärtigen, die das eigene Werbebüro der Region gebracht hat. Den zugehörigen Betrag setzte vor einem halben Jahr die Verordnung Nr. 70 vom 23. April 2026 fest, überschrieben „Über die Erhöhung des Betrages und die Verlängerung des Gewährungszeitraums“, die Punkt 1.1 einen Absatz hinzufügte:

„vom 1. Mai 2026 bis zum 31. Juli 2026 einschließlich — die einmalige Zahlung wird in Höhe von 1.600.000 Rubel geleistet.“

Dieses Fenster wäre im Sommer zugefallen. Die Verordnung Nr. 139 vom 30. Juli 2026, unterzeichnet vom kommissarischen Gouverneur A. Swistunow, ersetzte in diesem Absatz die Worte „bis zum 31. Juli“ durch „bis zum 31. Dezember“. Die 1,6 Millionen laufen damit bis zum Ende dieses Jahres — bis zu demselben Tag, an dem die neue Million erlischt.

Die beiden Zahlungssätze sind unmittelbar vergleichbar, denn Punkt 2.2 erfasst Verträge nach Unterpunkt 1 des Punktes 1, die auch Punkt 1.1 erfasst. Für denselben Vertrag, in derselben Region, in denselben Wochen zahlt die Region 1.600.000 Rubel für einen Rekruten, der dort gemeldet ist oder über ihre Auswahlstelle kam, und 1.000.000 für einen, der auf einem anderen Weg kam. Die Differenz beträgt 600.000 Rubel; der zweite Satz sind 62,5 Prozent des ersten. Die Linie, an der sich der Preis entscheidet, liegt nicht dort, wo die Person wohnt, sondern bei dem Kanal, der sie geliefert hat.

Ein Tor, das schon geöffnet und geschlossen wurde

Liest man sie gegen die Verordnung, die sie ändert, wird die Richtung deutlicher. Der ursprüngliche Text der Verordnung Nr. 251 vom 12. November 2022 setzte die Zahlung auf 50.000 Rubel fest, und sie ging an „Bürger der Russischen Föderation, die auf dem Gebiet des Gebiets Kostroma wohnhaft sind“. Der Wohnsitz stand im ersten Satz der Maßnahme. Punkt 3 jener Verordnung fügte hinzu, die Zahlung werde „einmalig zu Lasten der Mittel des Gebietshaushalts gewährt“.

Knapp vier Jahre und sechzehn Änderungen später ist die Summe für die eigenen Rekruten der Region zweiunddreißigmal größer und für alle anderen zwanzigmal, und diese anderen haben nun einen eigenen, billigeren Satz.

Das Zugangstor hat sich nicht nur in eine Richtung bewegt. Die Verordnung Nr. 15 vom 13. Februar 2025 verengte es gleich zweifach: Sie strich aus Punkt 1 den Vorbehalt „(mit Ausnahme einzelner Kategorien von Bürgern, die von der Regierung der Russischen Föderation bestimmt werden)“ und fügte Punkt 2.1 hinzu, wonach die Zahlung nicht an Personen ergeht, die am Tag der Unterzeichnung „eine Strafe in Form des Freiheitsentzugs verbüßten“, gerechnet ab dem 1. April 2025. Dieser Ausschluss besteht weiterhin — er ist einer der beiden Punkte, gegen die die neuen „anderen Bürger“ bestimmt sind.

Dann verengte es sich erneut, und in diesem Monat kehrte es sich um. Die Verordnung Nr. 53 vom 27. März 2026 ordnete an, im ersten Absatz des Punktes 1 „die Worte ‚(auch wiederholt)‘ zu streichen“, und entfernte aus Unterpunkt 1 die Worte, die ihn auf durch Mobilmachung in die Streitkräfte einberufene Bürger erstreckten. Die Verordnung Nr. 184 fasst Punkt 1 nun vollständig neu, und der wiederhergestellte Text lautet: Die Zahlung geht an „Bürger (ausländische Bürger), Militärangehörige in der Reserve, die geschlossen haben (auch wiederholt)“. Die im März entfernten Worte sind im Oktober zurück. Die Mobilmachungsklausel wurde in Unterpunkt 1 nicht wiederhergestellt.

Warum das von der Fähigkeit handelt, den Krieg zu bezahlen

Eine Region, die 2022 ihren eigenen Einwohnern 50.000 Rubel zahlte, zahlt nun 1,6 Millionen an die, die sie anwirbt, und 1 Million an jeden anderen, der zum Unterschreiben kommt — und beides aus demselben Regionalhaushalt. Die erste Zahl ist der Preis des Krieges für eine russische Region. Die zweite ist neu, und sie sagt mehr.

Die Zahlung für Menschen ohne Meldeadresse in der Region zu öffnen, ist ein Wettbewerbsakt: ein Angebot an Einwohner anderer Regionen, gemacht in denselben Wochen, in denen Pskow eine Haushaltsposition für die Bezahlung der Rekrutensuche öffnete — zusätzlich zu den 1,2 Millionen Rubel je Unterschrift, die es ohnehin schon zahlt. Zwei Regionen bieten nun mit eigenem Geld um dieselben Menschen. Doch Kostroma überbietet nicht — es bietet mit Abschlag. Es nimmt einen Auswärtigen, und es zahlt für ihn 600.000 Rubel weniger.

Dieser Abschlag ist der festzuhaltende Teil. Eine Region, die schlicht mehr Rekruten wollte, würde ihren Satz anheben. Eine Region, die für Ankömmlinge außerhalb des eigenen Werbekanals einen niedrigeren Satz festgesetzt hat, tut etwas Engeres: Sie erweitert das Angebot auf eine Gruppe, die sie nicht erreichte, zu einem Preis, den sie tragen kann, in dem Quartal, in dem Regionalhaushalte das Jahr schließen. Keine der Verordnungen setzt eine Obergrenze für die Zahl der Zahlungen. Die Kosten sind damit nicht durch eine Mittelzuweisung bestimmt, sondern dadurch, wie viele in dreiundsiebzig Tagen unterschreiben.

Auch der Ort zählt. Dies ist eine Gouverneursverordnung, kein Haushaltsgesetz, und sie nennt keine Mittelzuweisung. Es ist der Regionalhaushalt, der zahlt, weshalb eine Ausgabe dieser Art im konsolidierten Saldo der Regionalhaushalte landet und nicht im Verteidigungsabschnitt irgendeines föderalen Budgets. Wir haben dasselbe Geld in diesem Monat in anderen Regionen wandern sehen: eine Verteidigungsreserve, die Schulden des Innenministeriums begleicht, und Archangelsk, das 6.835.000,00 Rubel auf seine Zahlung für in den Krieg ziehende Einwohner umschichtete. Kostromas Beitrag zu diesem Bild ist eine veröffentlichte Preisliste mit zwei Zeilen.

Was das in unserem Modell ändert

Heute nichts, konstruktionsbedingt. Der konsolidierte Saldo der Regionalhaushalte erreicht 33 von 100 Punkten, bei einem rollierenden Zwölfmonatswert von −1,466 Billionen Rubel, gegenüber dem Vorkriegsanker des Überschusses von 2021 in Höhe von +0,661 Billionen und einer registrierten Warnlinie bei −2,5 Billionen. Der Belastbarkeitsindex steht bei 46 von 100, in der Stresszone. Kein Wert hat sich in der heutigen Datenaktualisierung bewegt; alle acht stehen auf dem Monitor, und wie der konsolidierte Regionalsaldo gemessen wird, erklärt der Leitfaden.

Das sind Sätze, keine Zahlungen. Eine im Oktober versprochene Summe erreicht unsere Reihe erst, wenn sie gezahlt und vom Schatzamt berichtet ist. Was die Rechtsakte hinzufügen, ist die Form der Verpflichtung: eine Pflicht ohne Mengengrenze, zurückdatiert auf einen Tag vor der eigenen Veröffentlichung, erlöschend am letzten Tag des Haushaltsjahres, in einer Region, die das Geld finden muss, bevor die Vollzugsdaten es zeigen.

Was wir nicht wissen

Für wie viele Menschen einer der beiden Sätze gezahlt wird. Keine der Verordnungen begrenzt die Zahl der Zahlungen, nennt eine Gesamtsumme für 2026 oder eine Haushaltsposition. Die Kosten sind, was die dreiundsiebzig Tage hergeben.

Warum der auswärtige Satz niedriger ist. Die Dokumente geben keine Begründung. Ein Satz 600.000 Rubel unter dem eigenen der Region wird festgesetzt, nicht erklärt.

Der heutige Wortlaut des Punktes 3. Das Original von 2022 sagt, die Zahlung werde einmalig und aus dem Regionalhaushalt gewährt. Wir haben sechs der siebzehn Akte dieser Kette gelesen; die elf ungelesenen könnten jenen Punkt geändert haben, und das Register veröffentlicht Änderungen statt eines konsolidierten Textes. Die Finanzierungsquelle ist hier als ursprüngliche Regel zitiert, nicht als geprüft geltende — womit auch das Verhältnis zwischen „einmalig gewährt“ und dem wiederhergestellten „(auch wiederholt)“ an den vorliegenden Texten ungeklärt bleibt.

Ob eine Person der neuen Kategorie einen Antrag stellen muss. Das Registerverfahren ist für sie geregelt; die Worte „ohne Antrag“ stehen im benachbarten Unterpunkt und nicht in ihrem.

Wie sich das zu anderen Regionen verhält. Die Suche des Registers greift auf Dokumenttitel zu, und solche Akte sind in jedem Föderationssubjekt anders betitelt, sodass keine einzelne Formulierung sie alle erfasst. Wir behaupten nicht, Kostroma sei die erste Region, die das tut.

Was die Region bereits ausgegeben hat. Nichts in diesen Texten sagt, wie viele Zahlungen unter einer der sechzehn früheren Fassungen geleistet wurden oder ob sich die regionale Zahlung mit der föderalen Einmalzahlung summiert.