10月22日、法令ポータルに10月20日付の政令第702号が掲載された。クリミア閣僚会議議長が署名した11ページで、共和国の2027年および2028〜2029年計画期間の債務政策を承認するものだ。本セッションで全文を読んだ。大半は予想どおりの備品である。上限、リスク、原則、目標比率の表。第2章の一文だけは違う。

「規則第7項に従い、浮いた資金の主要な使途は、2024年および2025年に実際に行われた特別軍事作戦の実施に関連する支出と定められている。」

二段落後、文書はその「浮いた資金」がいくらかを記す。

「規則に従い、2025年7月10日付ロシア連邦政府指令第1853-r号、2025年10月27日付ロシア連邦政府指令第3015-r号および2026年4月8日付ロシア連邦政府指令第781-r号の執行として、クリミア共和国には2025〜2026年に予算融資債務の一部18億5830万ルーブルが免除された。」

この免除の仕組みは二度扱っている。8月に政令第1095号が戦争条項を広げたとき、そして10月に指令がベルゴロド州の28.1億ルーブルを免除したときだ。ベルゴロドの件では、使途は一か所にしか存在しなかった。首相が会議で述べた一文である。指令そのものは何も言わなかった。今回はそれが州自身の規範文書に書き込まれ、連邦の法令ポータルに掲載され、しかも時制を帯びている。

それを許す条項

政令が引く規則は連邦のものだ。2025年2月1日付政令第79号——23ページ、これも本セッションで読んだ——は、2024年3月1日時点の地方の予算融資債務の3分の2を免除する。インフラ事業向け融資、予算単一口座の残高補填のための融資、連邦単一口座の一時的余裕資金による融資は除かれる。第6項は浮いた資金をこの3分の2と定義し、2029年までに列挙された分野へ向けること、うち少なくとも半分を住宅・公益事業のインフラ事業に充てることを求める。

第7項はこの一覧からの適用除外である。

「ロシア連邦予算法典第131条に従って算定される2024年の均衡化前の算定予算保障水準が0.65を超えないロシア連邦構成主体は、本規則第6項が定める制限に従うことなく、浮いた資金を投資的性格の支出の形で国家プロジェクトの実施に……ならびに特別軍事作戦の実施に関連する支出の形で、向ける権利を有する。」

この段落は2025年2月から規則に置かれている。8月28日付政令第1095号はこれを置き換えてはいない。同じ第7項に第二段落を追加し、戦争許可を2026年の保障水準が0.9を超えない地方にまで広げ、それらの地方について住宅・公益事業の下限を外した。両段落が今日の第7項であり、クリミアの政令はどちらの段落かを言わずに項だけを引いている。

その日付自体は古いほうの段を指している。共和国をこの仕組みに入れた単一追加協定第2025-00131/1号の署名は2025年4月2日、浮いた資金の使途に関するクリミアの意向情報が地域発展委員会幹部会の書面表決議事録第44pr号で承認されたのは2025年4月18日——第1095号が存在する四か月前である。クリミアが0.65、あるいは0.9の線を越えているかは、我々が読んだ三つの文書のいずれにも書かれていない。

要点は時制にある

この一文を、金がいつ使われたかという目で読み直してほしい。浮いた資金が充てられているのは、2024年および2025年に実際に行われた支出である。免除そのものは2025〜2026年に走る。それを認める規則の日付は2025年2月1日だ。挙げられた二つの年のうち一つは、仕組みが存在する前に終わっている。

これは地方が見つけた抜け穴ではない。この仕組みは設計からして後ろ向きに働く。その設計は三週間前、ベルゴロドの指令から引用した。連邦は、地方が許可された用途に実際に向けた資金の額の分だけ債務を取り消す。規則第15項は、第1095号が8月に与えた文言では、さらに進んで「報告年度に先行する報告期間に」行われた工事と役務の確認を定めている。遡及は内側に書き込まれている。

クリミアの政令が加えるのは、その遡及の中身である。浮いた金は何も買っていない。すでに買われたものを償還したのだ。そして主要な償還項目として名指しされているのが、戦争である。

主張の限界も記しておく。「主要な使途」は「唯一の使途」ではなく、文書は内訳を示していない。18億5830万ルーブルのうちどれだけが戦費に向かい、どれだけが他に向かったのかは、そこにはない。

中央からしか借りない地方

同じ章が、この一文の載る貸借対照表を与えている。政令によれば、2026年10月1日時点でクリミアの連結予算は信用機関からの融資を受けておらず、有価証券も発行していない。共和国の借入はすべて連邦予算と連邦国庫からのものである。2017年の再編された予算融資40億4020万ルーブルは償還期限が2029年に移され、インフラ向け予算融資は80億4811万ルーブルが承認されて2022年から2025年まで四回に分けて引き出され、2023年11月20日にはエフパトリヤ送水路の危険箇所の大規模補修のために16億ルーブルの特別国庫融資が、2025年にはさらに5億3666万ルーブルと6億2504万ルーブルの国庫融資が組まれている。

これに対し、同じ文書の2025年実績表が示すのは、自らの上限に貼りついた地方である。赤字は無償受入を除いた収入の9.09%に達した。自ら定めた限度は10.0である。債務の利払いは支出の0.09%を取り、限度は5.0。商業債務と自主収入の比率は0.0で、目標も0.0——利払いすべき商業債務がない。2027〜2029年について、付属資料は四つの目標をそのまま据え置く。赤字は10%以下、有価証券と銀行融資は自主収入の25%以下、債務の利払いは支出の5%以下、年間の償還と利払いは13%以下。

一つの対比がこの章を閉じる。政令によれば、2026年1月1日時点でクリミアは予定どおり予算融資の元本14億7900万ルーブルを返済し、利息2460万ルーブルを支払っていた。2025〜2026年に免除された18億5830万ルーブルは、この二つを合わせた額より大きい。

免除された融資がなぜ戦争を払うのか

この構図のどこにも、費用を消すところはない。費用は動くだけだ。クリミアの帳簿から18.6億ルーブルの債務が消える。連邦予算は受け取るはずだった返済を手放す——予算融資の返済は連邦赤字を賄う財源の一つなので、中央が失うのは当てにしていた収入である。これらのルーブルが充てられた支出は、地方予算が2024年と2025年に、戦争に対して行ったものだ。連邦のどの支出科目にも現れない。連邦の側では、その費用は二度と戻らなかった金としてしか見えない。

8月に、そして10月にもう一度描いたのと同じ鏡である。ただし今回は、免除する側ではなく払った側から一片が埋まった。

我々が追う系列にとっての意味

ロシアの地方予算収支は移動1年で1.466兆ルーブルの赤字、100点中33点。2021年の0.661兆の黒字と、2.5兆の赤字に登録された警戒線に対しての値だ。免除はこの読みを動かさない。解説が説明するとおり、収支は収入と支出のフローであり、取り消された債務はそのどちらでもない。ロシアの財政赤字は12か月でGDP比3.2%、66点。2021年のGDP比0.34%の黒字と10%の警戒線に対しての値である。7.3兆の移動ギャップに対する18.6億ルーブルでは、こちらも動かない。

この政令が記録するのは水準ではなく環である。国防予算ではない予算を通じてロシアは戦争をどう賄っているか——その検証済みの区間がもう一つ増えた。耐久力指数は100点中46点、ストレス圏にある。今朝の実行はどの読みも動かさなかった。

分からないこと

この金額に占める戦争の割合。 政令は戦費を浮いた資金の主要な使途と呼びながら、その数字を示していない。18億5830万ルーブルは免除額であって、戦争の請求書ではない。

その支出が何だったか。 区分も、受取先も、事業科目もない——あるのは年だけだ。

クリミアが線を越えているか。 第7項は2024年に0.65を下回る地方、そして8月からは2026年に0.9を下回る地方に開かれている。クリミアについてのどちらの数字も、我々が読んだ文書には現れず、財務省の均衡化表はこの環境からは到達できない。

債務に占める割合。 政令は3分の2の算式が拠って立つ2024年3月1日時点の残高をどこにも示しておらず、18億5830万ルーブルがクリミアの債務の何分の一にあたるかは、そこからは計算できない。

同じ書き方をしている地方が他にいくつあるか。 我々が読んだのは一つの地方債務政策である。同じ一文が他にも立っているかどうかは、文書に問うべきことであって、この一つから引き出す推論ではない。