Am 22. Oktober erschien auf dem amtlichen Portal die Verordnung Nr. 702 vom 20. Oktober — elf Seiten, unterzeichnet vom Vorsitzenden des Ministerrats der Krim, mit denen die Schuldenpolitik der Republik für 2027 und den Planungszeitraum 2028–2029 bestätigt wird. Wir haben sie in dieser Sitzung vollständig gelesen. Das meiste ist das übliche Mobiliar: Obergrenzen, Risiken, Grundsätze, eine Tabelle mit Zielkennziffern. Ein Satz im zweiten Abschnitt ist es nicht:

„Gemäß Punkt 7 der Regeln sind als Hauptrichtungen der frei werdenden Mittel die 2024 und 2025 tatsächlich getätigten Ausgaben im Zusammenhang mit der Durchführung der speziellen Militäroperation bestimmt.“

Zwei Absätze weiter sagt das Dokument, wie viel diese „frei werdenden Mittel“ sind:

„Gemäß den Regeln wurde der Republik Krim in Ausführung der Anordnung der Regierung der Russischen Föderation vom 10. Juli 2025 Nr. 1853-r, der Anordnung der Regierung der Russischen Föderation vom 27. Oktober 2025 Nr. 3015-r und der Anordnung der Regierung der Russischen Föderation vom 8. April 2026 Nr. 781-r in den Jahren 2025–2026 ein Teil der Verbindlichkeiten aus Haushaltskrediten in Höhe von 1 858,3 Mio. Rubel erlassen.“

Über dieses Erlassverfahren haben wir zweimal berichtet: als Verordnung Nr. 1095 seine Kriegsklausel erweiterte im August und als eine Anordnung der Region Belgorod 2,81 Mrd. erließ im Oktober. Im Belgoroder Fall existierte der Verwendungszweck nur an einer Stelle — in einem Satz, den der Premier bei einer Sitzung sprach. Die Anordnung selbst sagte nichts. Hier steht er im eigenen normativen Akt einer Region, veröffentlicht auf dem Bundesportal, und er hat eine Zeitform.

Die Bestimmung, die das erlaubt

Die Regeln, auf die sich die Verordnung beruft, sind föderal. Verordnung Nr. 79 vom 1. Februar 2025 — dreiundzwanzig Seiten, die wir in dieser Sitzung ebenfalls gelesen haben — erlässt zwei Drittel der Haushaltskreditschulden einer Region nach dem Stand vom 1. März 2024, ausgenommen Kredite für Infrastrukturprojekte, Kredite zur Auffüllung des Saldos des einheitlichen Haushaltskontos und Kredite aus den zeitweilig freien Mitteln des einheitlichen Bundeskontos. Punkt 6 bestimmt die frei werdenden Mittel als eben diese zwei Drittel und verlangt, sie bis 2029 in eine aufgezählte Reihe von Bereichen zu lenken, davon mindestens die Hälfte in Infrastrukturprojekte der Wohnungs- und Kommunalwirtschaft.

Punkt 7 ist die Ausnahme von dieser Liste:

„Ein Subjekt der Russischen Föderation, dessen Niveau der rechnerischen Haushaltsausstattung im Jahr 2024 vor dem Ausgleich 0,65 nicht übersteigt, berechnet gemäß Artikel 131 des Haushaltsgesetzbuchs der Russischen Föderation, ist berechtigt, ohne Einhaltung der durch Punkt 6 dieser Regeln festgelegten Beschränkungen die frei werdenden Mittel in Form von Ausgaben investiven Charakters für die Umsetzung nationaler Projekte … sowie in Form von Ausgaben im Zusammenhang mit der Durchführung der speziellen Militäroperation zu verwenden.“

Dieser Absatz steht seit Februar 2025 in den Regeln. Verordnung Nr. 1095 vom 28. August hat ihn nicht ersetzt: Sie hat demselben Punkt 7 einen zweiten Absatz hinzugefügt, der die Kriegserlaubnis auf Regionen mit einer Ausstattung bis 0,9 im Jahr 2026 ausweitet und für sie die Wohnungs- und Kommunalschwelle aufhebt. Beide Absätze sind heute Punkt 7, und die Krim-Verordnung beruft sich auf den Punkt, ohne zu sagen, auf welchen Absatz.

Ihre eigenen Daten weisen auf die ältere Stufe. Die einheitliche Zusatzvereinbarung, mit der die Republik in das Verfahren eintrat, Nr. 2025-00131/1, wurde am 2. April 2025 unterzeichnet, und die Mitteilung der Krim über ihre Absichten für die frei werdenden Mittel wurde durch das Protokoll der Abwesenheitsabstimmung des Präsidiums der Kommission für Regionalentwicklung Nr. 44pr vom 18. April 2025 gebilligt — vier Monate, bevor es Nr. 1095 gab. Ob die Krim die Marke von 0,65 oder von 0,9 erreicht, steht in keinem der drei von uns gelesenen Dokumente.

Die Zeitform ist der Befund

Lesen Sie den Satz noch einmal daraufhin, wann das Geld ausgegeben wurde. Die frei werdenden Mittel sind auf 2024 und 2025 tatsächlich getätigte Ausgaben gebucht. Der Erlass selbst läuft 2025–2026. Die Regeln, die ihn erlauben, tragen das Datum 1. Februar 2025. Eines der beiden genannten Jahre endet also, bevor das Verfahren existiert.

Das ist kein Schlupfloch, das eine Region gefunden hat. Das Verfahren läuft von der Anlage her rückwärts, und diese Anlage haben wir vor drei Wochen aus der Belgoroder Anordnung zitiert: Der Bund streicht Schulden im Umfang der von der Region tatsächlich gelenkten Mittel für zulässige Zwecke. Punkt 15 der Regeln geht in der Fassung, die ihm Nr. 1095 im August gab, noch weiter und sieht die Bestätigung von Arbeiten und Leistungen vor, die „in den dem Berichtsjahr vorangehenden Berichtszeiträumen“ erbracht wurden. Die Rückwirkung ist eingebaut.

Was die Krim-Verordnung hinzufügt, ist der Inhalt dieser Rückwirkung. Das frei gewordene Geld hat nichts gekauft; es hat etwas bereits Gekauftes erstattet. Und als Hauptposten der Erstattung nennt sie den Krieg.

Die Grenze der Aussage gehört dazu. „Hauptrichtungen“ ist nicht „einzige Richtung“, und das Dokument gibt keine Aufteilung: Wie viel von den 1 858,3 Mio. in Kriegsausgaben ging und wie viel in anderes, steht nicht darin.

Eine Region, die nur beim Zentrum Kredite aufnimmt

Derselbe Abschnitt liefert die Bilanz, auf der dieser Satz steht. Zum 1. Oktober 2026, so die Verordnung, hat der konsolidierte Haushalt der Krim keine Kredite bei Kreditinstituten aufgenommen und keine Wertpapiere begeben. Die Kreditaufnahme der Republik stammt ausschließlich aus dem Bundeshaushalt und vom Föderalen Schatzamt: umstrukturierte Haushaltskredite von 2017 über 4 040,2 Mio. Rubel, nun fällig 2029, Infrastruktur-Haushaltskredite, bewilligt über 8 048,11 Mio. und in vier Tranchen von 2022 bis 2025 abgerufen, ein spezieller Schatzamtskredit über 1 600,0 Mio., aufgenommen am 20. November 2023 für die Instandsetzung havarierter Abschnitte der Jewpatorijaer Wasserleitung, und zwei weitere Schatzamtskredite über 536,66 Mio. und 625,04 Mio. im Jahr 2025.

Daneben zeigt die Tabelle der Ist-Werte für 2025 im selben Dokument eine Region dicht an ihrer eigenen Obergrenze. Ihr Defizit betrug 9,09% der Einnahmen ohne unentgeltliche Zuflüsse, bei einer selbst gesetzten Grenze von 10,0. Der Schuldendienst nahm 0,09% der Ausgaben in Anspruch bei einer Grenze von 5,0, und das Verhältnis kommerzieller Schulden zu eigenen Einnahmen lag bei 0,0 gegenüber einem Ziel von 0,0 — es gibt keine kommerziellen Schulden zu bedienen. Für 2027–2029 lässt die Anlage alle vier Ziele, wo sie sind: Defizit höchstens 10%, Wertpapiere und Bankkredit höchstens 25% der eigenen Einnahmen, Schuldendienst höchstens 5% der Ausgaben, jährliche Tilgung und Bedienung höchstens 13%.

Ein Vergleich schließt den Abschnitt. Zum 1. Januar 2026 hatte die Krim, so die Verordnung, planmäßig 1 479,0 Mio. Rubel Tilgung auf Haushaltskredite geleistet, dazu 24,6 Mio. an Zinsen. Die 2025–2026 erlassenen 1 858,3 Mio. sind mehr als beides zusammen.

Warum ein erlassener Kredit einen Krieg bezahlt

Nichts an dieser Konstruktion lässt Kosten verschwinden; sie verschieben sich. Die Bücher der Krim verlieren 1,86 Mrd. Rubel Schulden. Der Bundeshaushalt verzichtet auf eine Rückzahlung, die ihm zustand — und Rückflüsse aus Haushaltskrediten sind eine der Quellen, die das Bundesdefizit finanzieren, also verliert die Zentrale eine Einnahme, mit der sie gerechnet hatte. Die Ausgaben, auf die diese Rubel gebucht sind, hat ein Regionalhaushalt 2024 und 2025 getätigt, und zwar für den Krieg. In keiner föderalen Ausgabenposition tauchen sie auf. Auf der Bundesseite erscheinen die Kosten nur als Geld, das nie zurückkam.

Es ist derselbe Spiegel, den wir im August und noch einmal im Oktober beschrieben haben, nur ist ein Teil davon jetzt von der zahlenden Seite her ausgefüllt und nicht von der erlassenden.

Was das für die Reihen heißt, die wir führen

Russlands Regionalhaushaltssaldo steht bei einem Defizit von 1,466 Billionen Rubel im gleitenden Jahr und 33 von 100 gegenüber dem Überschuss von 0,661 Billionen im Jahr 2021 und einer registrierten Warnlinie bei einem Defizit von 2,5 Billionen. Ein Erlass bewegt diesen Wert nicht: Wie unser Leitfaden erklärt, ist der Saldo ein Strom aus Einnahmen und Ausgaben, und eine gestrichene Schuld ist weder das eine noch das andere. Russlands Haushaltsdefizit liegt bei 3,2% des BIP über zwölf Monate und 66 gegenüber dem Überschuss von 0,34% des BIP im Jahr 2021 und einer Warnlinie bei 10%. Auch dort bewegt sich bei 1,86 Mrd. Rubel gegen eine gleitende Lücke von 7,3 Billionen nichts.

Die Verordnung dokumentiert ein Glied, keinen Pegel: ein weiteres geprüftes Teilstück davon, wie Russland den Krieg finanziert über Haushalte, die nicht der Verteidigungshaushalt sind. Der Belastbarkeitsindex steht bei 46 von 100, in der Stresszone. Der Lauf von heute Morgen hat keinen Wert bewegt.

Was wir nicht wissen

Den Anteil des Krieges an der Summe. Die Verordnung nennt Kriegsausgaben die Hauptrichtungen der frei werdenden Mittel und gibt dafür keine Zahl an. Die 1 858,3 Mio. sind der Erlass, nicht die Kriegsrechnung.

Worin die Ausgaben bestanden. Keine Kategorie, kein Empfänger, keine Programmposition — nur die Jahre.

Ob die Krim die Schwelle erreicht. Punkt 7 steht Regionen unter 0,65 im Jahr 2024 offen oder, seit August, unter 0,9 im Jahr 2026. Keine dieser Zahlen für die Krim steht in einem der von uns gelesenen Dokumente, und Minfins Ausgleichstabellen sind aus dieser Umgebung nicht erreichbar.

Den Anteil an der Schuld. Die Verordnung nennt nirgends den Stand zum 1. März 2024, die Basis, auf der die Zwei-Drittel-Formel arbeitet, also lässt sich aus ihr nicht berechnen, welchen Bruchteil der Krim-Schulden 1 858,3 Mio. ausmachen.

Wie viele andere Regionen es ebenso aufschreiben. Wir haben eine regionale Schuldenpolitik gelesen. Ob derselbe Satz in anderen steht, ist eine Frage an die Dokumente, kein Schluss aus diesem einen.