22 жовтня на офіційному порталі з’явилася постанова № 702 від 20 жовтня — одинадцять сторінок за підписом голови Ради міністрів Криму, якою затверджено боргову політику республіки на 2027 рік і плановий період 2028–2029. Ми прочитали її цілком у цій сесії. Більшість тексту — звичні меблі: межі, ризики, принципи, таблиця цільових співвідношень. Одне речення в другому розділі — ні:
«Відповідно до пункту 7 Правил основними напрямами вивільнюваних коштів визначено фактично здійснені у 2024 і 2025 роках видатки, пов’язані з проведенням спеціальної воєнної операції.»
Через два абзаци документ каже, скільки цих «вивільнюваних коштів»:
«Відповідно до Правил, на виконання розпорядження Уряду Російської Федерації від 10 липня 2025 року № 1853-р, розпорядження Уряду Російської Федерації від 27 жовтня 2025 року № 3015-р і розпорядження Уряду Російської Федерації від 8 квітня 2026 року № 781-р Республіці Крим у 2025–2026 роках списано частину заборгованості за бюджетними кредитами в сумі 1 858,3 млн руб.»
Про цей механізм списання ми писали двічі: коли постанова № 1095 розширила його воєнну норму у серпні і коли розпорядження списало 2,81 млрд Бєлгородській області у жовтні. У бєлгородському випадку призначення існувало лише в одному місці — у реченні, яке прем’єр сказав на нараді. Саме розпорядження не казало нічого. Тут це вписано у власний нормативний акт регіону, оприлюднений на федеральному порталі, і воно має граматичний час.
Норма, яка це дозволяє
Правила, на які посилається постанова, — федеральні. Постанова № 79 від 1 лютого 2025 року — двадцять три сторінки, які ми теж прочитали в цій сесії — списує дві третини заборгованості регіону за бюджетними кредитами станом на 1 березня 2024 року, за винятком кредитів на інфраструктурні проєкти, кредитів на поповнення залишку єдиного рахунку бюджету і кредитів за рахунок тимчасово вільних коштів єдиного рахунку федерального бюджету. Пункт 6 визначає вивільнювані кошти саме як ці дві третини і вимагає спрямувати їх до 2029 року на перелічені сфери, причому не менш як половину — на інфраструктурні проєкти у житлово-комунальному господарстві.
Пункт 7 — виняток із цього переліку:
«Суб’єкт Російської Федерації, рівень розрахункової бюджетної забезпеченості якого у 2024 році до вирівнювання не перевищує 0,65, що розраховується відповідно до статті 131 Бюджетного кодексу Російської Федерації, має право без додержання обмежень, установлених пунктом 6 цих Правил, спрямувати вивільнювані кошти у вигляді видатків інвестиційного характеру на реалізацію національних проєктів … а також у вигляді видатків, пов’язаних з проведенням спеціальної воєнної операції.»
Цей абзац стоїть у Правилах із лютого 2025 року. Постанова № 1095 від 28 серпня його не замінила: вона додала до того самого пункту 7 другий абзац, поширивши воєнний дозвіл на регіони із забезпеченістю до 0,9 у 2026 році і знявши для них поріг щодо житлово-комунальної інфраструктури. Обидва абзаци тепер і є пунктом 7, а кримська постанова посилається на пункт, не кажучи, на який саме абзац.
Її власні дати вказують на старіший рівень. Єдина додаткова угода, якою республіка увійшла в механізм, № 2025-00131/1, підписана 2 квітня 2025 року, а інформацію Криму про наміри щодо вивільнюваних коштів схвалено протоколом заочного голосування президії комісії з регіонального розвитку № 44пр від 18 квітня 2025 року — за чотири місяці до появи № 1095. Чи проходить Крим планку 0,65 або 0,9, не сказано в жодному з трьох прочитаних нами документів.
Головне тут — граматичний час
Перечитайте речення, дивлячись на те, коли гроші витрачено. Вивільнювані кошти зараховано на видатки, фактично здійснені у 2024 і 2025 роках. Саме списання триває у 2025–2026. Правила, які його дозволяють, датовано 1 лютого 2025 року. Отже, один із двох названих років завершується раніше, ніж з’являється механізм.
Це не лазівка, яку знайшов регіон. Механізм за задумом працює назад, і цей задум ми цитували з бєлгородського розпорядження три тижні тому: федерація списує борг в обсязі коштів, фактично спрямованих регіоном на дозволені цілі. Пункт 15 Правил у редакції, яку йому дала № 1095 у серпні, іде ще далі й передбачає підтвердження робіт і послуг, виконаних «у звітних періодах, що передують звітному року». Зворотна дія вписана всередину.
Кримська постанова додає до цього зміст такої зворотної дії. Вивільнені гроші нічого не купили — вони відшкодували вже куплене. А головним відшкодованим пунктом названо війну.
Межа твердження теж важлива. «Основні напрями» — це не «єдиний напрям», і документ не дає розподілу: скільки з 1 858,3 млн пішло на воєнні видатки, а скільки на щось інше, у ньому немає.
Регіон, який позичає лише в центру
Той самий розділ дає баланс, на якому це речення стоїть. Станом на 1 жовтня 2026 року, каже постанова, консолідований бюджет Криму не залучав кредитів кредитних організацій і не випускав цінних паперів. Усі запозичення республіки — від федерального бюджету і Федерального казначейства: реструктуровані бюджетні кредити 2017 року на 4 040,2 млн рублів із погашенням тепер у 2029 році, інфраструктурні бюджетні кредити, схвалені на 8 048,11 млн і залучені чотирма траншами з 2022 по 2025 рік, спеціальний казначейський кредит на 1 600,0 млн, узятий 20 листопада 2023 року на капремонт аварійних ділянок Євпаторійського водоводу, і ще два казначейські кредити на 536,66 млн та 625,04 млн у 2025 році.
Поряд із цим таблиця фактичних показників 2025 року в тому самому документі показує регіон, що сидить упритул до власної межі. Дефіцит склав 9,09% доходів без урахування безоплатних надходжень, тоді як установлена ним самим межа — 10,0. Обслуговування боргу забрало 0,09% видатків при межі 5,0, а відношення комерційного боргу до власних доходів дорівнювало 0,0 при цілі 0,0 — комерційного боргу, який треба обслуговувати, немає. На 2027–2029 роки додаток лишає всі чотири цілі на місці: дефіцит не більш як 10%, цінні папери й банківський кредит не більш як 25% власних доходів, обслуговування боргу не більш як 5% видатків, річні погашення й обслуговування не більш як 13%.
Розділ закриває одне порівняння. Станом на 1 січня 2026 року, каже постанова, Крим погасив за графіками 1 479,0 млн рублів основного боргу за бюджетними кредитами і ще 24,6 млн відсотків. Списані у 2025–2026 роках 1 858,3 млн більші за ці дві суми разом.
Чому прощений кредит платить за війну
Ніщо в цій конструкції не змушує видаток зникнути — він переміщується. Книги Криму втрачають 1,86 млрд рублів боргу. Федеральний бюджет відмовляється від повернення, яке йому належало, — а повернення бюджетних кредитів є одним із джерел фінансування федерального дефіциту, тож центр втрачає надходження, на яке розраховував. Видатки, на які зараховано ці рублі, зробив регіональний бюджет у 2024 і 2025 роках, і зробив на війну. У жодному федеральному рядку видатків їх немає. З федерального боку цю вартість видно лише як гроші, які не повернулися.
Це те саме дзеркало, яке ми описували в серпні й ще раз у жовтні, — тільки тепер одну його частину заповнено з боку того, хто платив, а не того, хто прощав.
Що це означає для рядів, які ми ведемо
Баланс регіональних бюджетів Росії показує дефіцит 1,466 трлн рублів за ковзний рік і 33 зі 100 проти профіциту 0,661 трлн у 2021 році та зареєстрованої межі тривоги на дефіциті 2,5 трлн. Списання цього показника не рухає: як пояснює наш довідник, баланс — це потік доходів і видатків, а прощений борг не є ні тим, ні тим. Дефіцит бюджету Росії становить 3,2% ВВП за дванадцять місяців і 66 проти профіциту 0,34% ВВП у 2021 році та межі тривоги на 10%. Там теж нічого не рухається від 1,86 млрд рублів проти 7,3 трлн ковзного розриву.
Постанова документує ланку, а не рівень: ще один звірений відрізок того, як Росія фінансує війну через бюджети, які не є оборонним бюджетом. Індекс міцності — 46 зі 100, зона стресу. Ранковий запуск не зрушив жодного показника.
Чого ми не знаємо
Частку війни в сумі. Постанова називає воєнні видатки основними напрямами вивільнюваних коштів і не дає для них цифри. 1 858,3 млн — це списання, а не воєнний рахунок.
Якими були ці видатки. Ні категорії, ні отримувача, ні програмного рядка — тільки роки.
Чи проходить Крим планку. Пункт 7 відкритий регіонам нижче 0,65 у 2024 році або, з серпня, нижче 0,9 у 2026-му. Жодної з цих цифр для Криму в прочитаних нами документах немає, а таблиці вирівнювання Minfin з цього середовища недоступні.
Частку боргу. Постанова ніде не називає залишок станом на 1 березня 2024 року — базу, з якої працює формула двох третин, — тож яку частку боргу Криму становлять 1 858,3 млн, із неї не порахувати.
Скільки ще регіонів записує це так само. Ми прочитали одну регіональну боргову політику. Чи стоїть те саме речення в інших — питання до документів, а не висновок із цього.