10月7日、政府は10月6日付の政府指令第2786-r号を公表した。ミシュスチンの署名が入った2ページで、私たちは本セッションで全文を読んだ。ベルゴロド州がロシア連邦に負う予算融資の債務2,809,615,590.5ルーブル——28.1億——を免除するものだ。
その金が何のためかを、指令は言わない。言ったのは首相で、2日前のことだ。特別軍事作戦の参加者とその近親者への支援のため、と。
署名された免除指令と、その宣言された使途としての戦争向け給付——この一文の両半分が、名指しされた一つの州とコペイカ単位まで正確な金額の上に並んで立つのは、これが初めてである。
指令は何を言っているか
免除されるのは2024年3月1日時点までに形成された債務残高で、除外が三つある。インフラ事業向けの融資、州の予算単一口座の残高補填のための融資、そして連邦単一口座の一時遊休資金による予算融資——最後のものは指令自身の但し書きによれば、期間最長15年・年3%・期限前償還可で貸し付けられたものだ。第2項は財務省に免除の実行を命じる。文書はそれで全部である。
金額は裁量ではない。主文の定式は、州がすでに動かした金に金額を結びつける。
「……ベルゴロド州がロシア連邦に対して2024年3月1日時点で形成した予算融資にかかる債務を……予算融資債務の免除の結果として浮く資金のうちロシア連邦構成主体が実際に振り向けた資金の規模において……すなわち2,809,615,590.5ルーブルの規模において、免除する。」
免除は支出の後を追う。逆ではない。この定式では、州が認められた使途に実際に振り向けた額とちょうど同じだけの債務を、連邦が消す。ベルゴロドの場合その使途が何だったのかを、指令は言わない。複数形の「ロシア連邦構成主体」は指令が引用する法律の定型句であって、他の州への示唆ではない。
使途は首相の言葉の中にしか存在しない
10月5日、副首相らとの会議の冒頭でミシュスチンは、この仕組みをその標準語彙で説明した——州は連邦予算への債務を3分の2減らし、その金を道路と公共交通、住宅修繕と公共ネットワーク、基幹居住地と企業の近代化に回せる、と。それから、メニューを外れる一文が来た。
「この債務削減メカニズムはベルゴロド州も利用する。追加で30億ルーブル近くをこの構成主体の鍵となるニーズ——特別軍事作戦の参加者とその近親者への支援——に振り向ける。」
政府サイトのこの指令の説明カードは10月7日に掲載され、標準語彙に戻っている。2026年にはすでにロシアの州の「80%超」がこの仕組みを使い、公共交通を更新し、老朽住宅から住民を移転させ、公共インフラを近代化し、インフラ事業を支えた、と。カードに戦争は出てこない。指令にも出てこない。10月5日に首相が口にした一文が、三つの文書の中でベルゴロドの金に使途がある唯一の場所であり——その使途は戦争である。
時制に注意してほしい。首相が告げるのは将来の振り向けだ——「追加で振り向ける」。指令の定式は「実際に振り向けた」資金の規模で債務を免除する。すでに動いた金についての構文である。二つのテキストは同時に正しくありうる——支出に書類が追いつく途中での発表だ——が、私たちが読んだものの中に出来事の順序を確定するものはない。だから両方を記録に残す。
これを合法にする規則
指令が依拠するのは、2026年の予算執行特例法第15条第17〜20項——指令の中では題名だけで呼ばれ、番号も日付もない。6月に連邦法第195-FZ号がこの仕組みを改正し、クレムリンの国家法務局の説明は鍵となる条項を率直に述べている。2026年の調整前の算定財政力指数が0.9を超えなかった州は、浮いた資金を「特別軍事作戦の遂行に関連する支出の財政的裏付け」に振り向ける権利を得た、と。
ベルゴロド州がその0.9の線を下回るのかどうかは、私たちが読んだどの文書にも書かれていない。下回らないのなら、首相の一文は何か別の規範の上に立っていることになるが、私たちはそれを見ていない。
これは進行中の系列であって、単発の出来事ではない。8月に政令第1095号が戦争条項を0.9以下のすべての州に広げたとき、私たちはこの仕組みを扱った。当時、財務相は76州で5180億ルーブルの免除を数えていた。10月5日、連邦院での予算案説明でシルアノフは数字を更新した——免除プログラム1.1兆ルーブルのうち、ほぼ5200億がすでに免除済みだ——そして、ベルゴロドの指令を文脈の中に置く二つのことを言った。州は「軍人家族への支援策の財源としてこの源泉を積極的に使っている」こと。そして2027年からは、戦争支出に対する免除の可能性がすべての州に広がり、住宅・公共事業に金を向ける義務はなくなることだ。
なぜ免除された融資が戦争の勘定を払うのか
この構図の中に、債務を消滅させるものは何もない——債務は引っ越すのだ。州の帳簿から28.1億ルーブルの債務が消え、連邦は受け取るはずだった返済を手放す。予算融資の返済は、連邦予算の赤字の資金調達源の一つとして還流する。連邦側が失うのは、予定に入っていた入金である——8月に私たちが描いた鏡像と同じで、あのときは返済スケジュールそのものが動かされた。
ベルゴロドの件に独立の記録が値するのは、そこに貼り付けられた使途のためだ。地方予算が行い、連邦が取り立てをやめた融資で賄われる参戦者への給付は、連邦のどの支出行にも現れない。費用は現実である。連邦の帳簿はそれを、二度と戻ってこなかった金としてしか記録しない。
私たちが追う系列にとっての意味
ロシアの地方予算収支は移動1年で1.509兆ルーブルの赤字、2021年の0.661兆の黒字と登録済みの2.5兆の赤字という警戒線に対して100点中31点である。免除はこの読みを動かさない。解説が説明するとおり、この収支は歳入と歳出のフローであり、消された債務はそのどちらでもない。ロシアの財政赤字は12か月移動でGDPの3.3%、2021年のGDP比0.34%の黒字と10%の警戒線に対して65点である。今日の指令はこちらも動かさない——一つの州と28.1億ルーブルを、7.5兆の移動赤字に対して置いただけだ。指令が記録するのは経路である。環を一つずつ——ロシアは戦争をどう賄っているか、国防予算ではない予算を通じて。
耐久力指数は100点中46.4点、ストレス圏にある。今朝の実行はどの読みも動かさなかった。
私たちに分からないこと
指令が引用する法律はどれか。 2026年予算執行特例法は題名だけで呼ばれ、指令には番号も日付もない。これを確定できる法令データベースはこの環境からは到達できない。
ベルゴロドが条件を満たすのか。 6月の法律の財政力指数0.9の条件は、私たちが見た唯一の戦争支出許可である。読んだ文書のどれも、ベルゴロド州がそれを満たすとは言っていない。
割合。 ベルゴロド州の予算融資債務の総額はこれらの文書のどこにも公表されていない。28.1億がその何分の一にあたるのか——仕組み自身の看板比率である「3分の2」がこの州にとって何を意味するのか——ここからは計算できない。
累計。 「80%超の州」には名簿も2026年の合計もない。財務相のほぼ5200億は、制度開始以来のプログラム累計であって、本年の数字ではない。
公式テキスト。 本セッション時点で、指令は公式公布ポータルに現れていない。流通している唯一のテキストは政府のファイルサーバー上のPDFであり、私たちが読んだのはそれである。