Le 22 octobre, le président a signé neuf décrets, du n° 761 au n° 769. L’un décerne des distinctions d’État ; les huit autres réorganisent le gouvernement, et nous les avons tous les huit lus au cours de cette session, sous forme de scans officiels du portail juridique. Le plus court fait le plus de travail. Le décret n° 762 modifie un seul point du décret qui définit la structure du pouvoir exécutif russe — et ce point dit désormais que le chef du gouvernement a onze adjoints au lieu de dix, dont le ministre des Finances.
Un point, un chiffre
Le décret n° 762 modifie le décret n° 326 du 11 mai 2024 en réécrivant intégralement son point 1. Le texte de mai 2024 disait :
« Il est établi que le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie a 10 adjoints, dont un Premier Vice-Président du Gouvernement de la Fédération de Russie, le Vice-Président du Gouvernement de la Fédération de Russie — représentant plénipotentiaire du Président de la Fédération de Russie dans le district fédéral d’Extrême-Orient et le Vice-Président du Gouvernement de la Fédération de Russie — Chef de l’Appareil du Gouvernement de la Fédération de Russie. »
Le nouveau texte est la même phrase avec deux changements :
« Il est établi que le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie a 11 adjoints, dont un Premier Vice-Président du Gouvernement de la Fédération de Russie, le Vice-Président du Gouvernement de la Fédération de Russie — représentant plénipotentiaire du Président de la Fédération de Russie dans le district fédéral d’Extrême-Orient, le Vice-Président du Gouvernement de la Fédération de Russie — Chef de l’Appareil du Gouvernement de la Fédération de Russie et le Vice-Président du Gouvernement de la Fédération de Russie — Ministre des Finances de la Fédération de Russie. »
Un chiffre passe de 10 à 11, et aux trois postes que la structure du pouvoir exécutif nomme un à un depuis 2024 s’en ajoute un quatrième. Rien d’autre ne bouge dans le décret. Le point 2 enjoint au gouvernement de présenter des propositions de modification des actes présidentiels et de mettre ses propres actes en conformité ; le point 3 le fait entrer en vigueur le jour de la signature. Le même jour, le décret n° 768 a nommé Anton Siluanov à ce nouveau poste au titre du point « d » de l’article 83 de la Constitution, « en le déchargeant des fonctions qu’il occupe ».
Le poste a été approuvé avant d’exister
La nomination supposait un vote préalable, et ce vote figure au registre public — au registre juridique, et non sur le site du parlement lui-même, qui n’a pas répondu depuis ici. La résolution n° 102-9 GD de la Douma d’État est datée du 21 octobre :
« Ayant examiné la candidature, présentée par le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie, de Vice-Président du Gouvernement de la Fédération de Russie — Ministre des Finances de la Fédération de Russie, conformément aux articles 103 (point “a¹” de la partie 1) et 112 de la Constitution de la Fédération de Russie, la Douma d’État de l’Assemblée fédérale de la Fédération de Russie décide : 1. D’approuver Siluanov Anton Guermanovitch en qualité de Vice-Président du Gouvernement de la Fédération de Russie — Ministre des Finances de la Fédération de Russie. »
Le décret qui a inscrit ce titre dans la structure du pouvoir exécutif est daté du 22 octobre. Le jour où la chambre a approuvé un titulaire nommément désigné, la fonction ne figurait dans aucun décret relatif à la structure du pouvoir exécutif.
Il s’agit moins d’une irrégularité que d’un ordre des opérations. L’article 112 fait du chef du gouvernement l’auteur des deux moitiés : il propose au président la structure de l’exécutif fédéral, et il soumet les candidats à la Douma. Les deux moitiés étaient manifestement arrêtées avant que l’une ou l’autre soit publiée. Ce que les dates consignent, c’est seulement laquelle a été montrée au public en premier : l’homme, puis le siège.
La même séance a produit quatre autres approbations, et chacune a son décret le lendemain :
| 21 octobre — Douma d’État | 22 octobre — décret |
|---|---|
| N° 99-9 GD — Kojemiako, vice-président du gouvernement et représentant plénipotentiaire en Extrême-Orient | N° 765 |
| N° 100-9 GD — Nikitine, vice-président du gouvernement | N° 766 |
| N° 101-9 GD — Okladnikova, vice-présidente du gouvernement et chef de l’Appareil du gouvernement | N° 767 |
| N° 102-9 GD — Siluanov, vice-président du gouvernement et ministre des Finances | N° 768 |
| N° 103-9 GD — Iadrov, ministre des Transports | N° 769 |
Un mouvement du paquet n’a exigé aucun vote : le décret n° 764 a fait de Iouri Troutnev un conseiller du président, poste du Kremlin sur lequel la Douma n’a pas voix au chapitre.
Le sas, autant que le siège
Le second changement de forme financière se trouve dans les deux décrets portant sur l’appareil du gouvernement lui-même. Le décret n° 763 décharge Dmitri Grigorenko de ses fonctions de vice-président du gouvernement et chef de l’Appareil ; le décret n° 767 y nomme Irina Okladnikova. L’Appareil n’est pas un organe politique mais un sas : les services qui préparent les actes du gouvernement, décisions portant sur l’argent comprises, et les acheminent vers la signature.
Les décrets ne disent pas d’où vient Okladnikova, et le seul indice qu’ils contiennent est la formulation. Trois des cinq décrets de nomination — n° 765, n° 766 et n° 768 — se terminent par « en le déchargeant des fonctions qu’il occupe », tout comme le n° 764. Deux ne le font pas : le n° 767, le sien, et le n° 769, celui du nouveau ministre des Transports. Ce qui décide quels décrets portent la formule, les textes ne le disent pas. Interfax a rapporté le 19 octobre qu’elle était première vice-ministre des Finances depuis juin 2024 ; nous n’avons pas pu le confirmer par un document primaire, et une recherche au registre juridique ne renvoie aucun acte de nomination publié à son nom. Ce passé ministériel est donc un récit rapporté, non quelque chose que nous avons vérifié.
Ce que nous avons vérifié, c’est la forme : sur onze vice-présidents du gouvernement, l’un est ministre des Finances par l’intitulé même de sa fonction, et celui qui tient le sas est, selon la seule version disponible, également issu des Finances.
En quoi cela touche à la capacité de payer la guerre
Un ministre des Finances est un exécutant. Il reçoit les demandes de dépense des ministères sectoriels et discute avec eux d’égal à égal, et quand la discussion est perdue, elle l’est à son niveau. Un vice-premier ministre est un arbitre : les mêmes demandes lui parviennent d’en bas, et son refus coûte moins cher à tenir. Rien dans les deux décrets ne déplace un rouble, et il faut dire clairement que, dans ce système, le rang n’équivaut pas au pouvoir ; mais lorsque le trou budgétaire devient la contrainte qui lie, la question vivante cesse d’être combien d’argent il y a pour devenir qui a le droit de dire non.
Cette contrainte est la chronique récente de ce site. La loi de règlement de l’an dernier a fixé le déficit fédéral de 2025 à 5,63 billions de roubles, 62% au-dessus de 2024. Le ministère des Finances lui-même a admis un déficit structurel de 1,8% pour 2026, et le projet pour 2027 passe outre la règle budgétaire qu’il est censé respecter. L’État emprunte aux rendements les plus élevés de 2026, et dans les régions l’argent est déjà retiré des lignes qui paient des gens : Kirov a effacé la semaine dernière sa réserve d’indexation des salaires. Au regard de cette séquence, cette semaine ne change pas un chiffre mais la table où les chiffres se décident — cette même table à laquelle le fonds de Sakhaline-1 rend désormais lui aussi des comptes au ministère.
Ce que cela change à notre modèle
Rien aujourd’hui, et c’est voulu. Le déficit budgétaire de la Russie s’établit à 66 sur 100, pour une lecture glissante sur douze mois de 7 342 milliards de roubles, soit 3,2% du PIB, mesurée contre l’ancrage d’avant-guerre — l’excédent de 2021, 0,34% du PIB — et une ligne d’alerte enregistrée à un déficit de 10% du PIB. L’indice de solidité s’établit à 46 sur 100, en zone de stress, et la mise à jour des données du jour n’a déplacé aucune lecture ; les huit sont sur le Moniteur, et Déficit budgétaire russe : lire les chiffres est exposé dans le guide.
Notre modèle mesure des résultats, non des organigrammes. Un décret qui ne déplace aucune ligne budgétaire ne peut pas déplacer une série, et celui-ci ne le fera pas. Ce qu’un changement d’arbitre peut faire, en revanche, c’est modifier la répartition des refus futurs — à quel ministère on dit non, et combien de temps à l’avance — et cela arrive, si cela arrive, des mois plus tard et à l’intérieur de ces mêmes huit chiffres.
Ce que nous ignorons
Pourquoi onze. Aucun décret du paquet ne donne de raison au chiffre, au rang, ni à aucun des cinq mouvements. Les décrets russes de nomination ne comportent pas de note explicative.
Ce que le nouveau poste peut réellement faire. Le point 2 du décret n° 762 se borne à charger le gouvernement de proposer les modifications consécutives. Aucun nouveau statut du poste ni de l’Appareil n’a été publié. Tant qu’il n’y en a pas, l’élévation est un titre.
Quelle fonction Siluanov a quittée. Le décret n° 768 dit seulement « les fonctions qu’il occupe ». La Douma l’a approuvé comme ministre des Finances le 14 mai 2024 (résolution n° 6081-8 GD), et le nouvel intitulé contient cette fonction : la lecture la plus simple est donc qu’il a gardé le ministère et gagné un rang. Le décret ne l’explicite pas.
Où va Grigorenko. Le décret n° 763 le décharge, et aucun des neuf décrets ne lui attribue un autre poste.
Comment la chambre a voté. Les résolutions consignent des décisions, non des décomptes. Le site de la Douma n’a pas répondu depuis ici : nous n’avons ni compte rendu sténographique ni total des voix.
Si le point 1 avait bougé avant aujourd’hui. Le préambule du décret n° 762 cite deux références du recueil de législation pour le décret n° 326 (2024, n° 20, art. 2590 ; n° 26, art. 3639) : le décret de 2024 a donc été touché au moins une fois entre mai 2024 et maintenant. Une recherche par titre au registre juridique ne renvoie aucun acte modificatif nommant le décret n° 326 en dehors de celui d’aujourd’hui, et la référence elle-même, nous ne l’avons pas lue. Nous n’affirmons donc que ce que disent les deux textes devant nous : la rédaction de mai 2024 se lit 10 et ne contient aucun siège des Finances, celle d’aujourd’hui se lit 11 et le contient. Nous ne prétendons pas qu’entre les deux rien ne s’est produit.