30 października rosyjskie Ministerstwo Finansów opublikowało rozporządzenie nr 134n z 8 września, zarejestrowane tego samego dnia w Ministerstwie Sprawiedliwości pod nr 88962. Uchyla ono instrukcję nr 191n z 28 grudnia 2010 roku — dokument określający, jak sporządza się i przekazuje roczną, kwartalną i miesięczną sprawozdawczość z wykonania budżetów rosyjskiego systemu budżetowego — wraz ze wszystkimi zmianami wprowadzonymi do niej przez piętnaście lat. Rozporządzenie liczy osiem stron i przeczytaliśmy je w całości w tej sesji.
Wchodzi w życie 1 stycznia 2028 roku.
Co zostaje uchylone
Punkt 1 to wyliczenie. Otwiera je sama instrukcja, zarejestrowana 3 lutego 2011 roku pod nr 19693:
„Uznać za nieobowiązujące: rozporządzenie Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej z 28 grudnia 2010 r. nr 191n »W sprawie zatwierdzenia Instrukcji o trybie sporządzania i przedstawiania rocznej, kwartalnej i miesięcznej sprawozdawczości z wykonania budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej«…”
Dalej idą zmiany, jedna po drugiej, każda z datą, numerem i rejestracją. Przeliczone na ośmiu stronach: dwadzieścia osiem aktów zmieniających — dwadzieścia siedem rozporządzeń w całości oraz punkt 3 jeszcze jednego, rozporządzenia nr 209n z 16 listopada 2016 roku. Numery rejestracyjne biegną od 23229 do 86036. Ostatnie z nich, rozporządzenie nr 29n z 17 marca 2026 roku, zarejestrowano 14 kwietnia tego roku — czyli ministerstwo nowelizowało tę instrukcję w tym samym roku, w którym ją uchyliło.
Punkt 2 to jedno zdanie:
„Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie 1 stycznia 2028 roku.”
Podpisał je Anton Siłuanow jako minister finansów. Rozporządzenie nosi datę 8 września, czyli mniej więcej sześć tygodni przed tym, jak stanowisko to podniesiono do rangi wicepremiera.
Bliźniacze uchylenie i różnica między nimi
Tego samego dnia, pod sąsiednim numerem publikacji, ministerstwo wydało rozporządzenie nr 133n — również z 8 września, również podpisane przez ministra, zarejestrowane pod nr 88963. Robi to samo z instrukcją nr 33n z 25 marca 2011 roku, odpowiednikiem dla sprawozdawczości państwowych i komunalnych jednostek budżetowych oraz autonomicznych, i od tej samej daty: 1 stycznia 2028 roku. Je również przeczytaliśmy w całości.
Dla tamtej instrukcji zastępstwo już istnieje. Dwa dni wcześniej, 28 października, ministerstwo opublikowało rozporządzenie nr 130n z 1 września, zarejestrowane 27 października pod nr 88912, które zatwierdza nowe wzory rocznej, kwartalnej i miesięcznej sprawozdawczości tych samych jednostek. Jego punkty 2 i 3:
„Niniejsze rozporządzenie stosuje się przy sporządzaniu sprawozdawczości, począwszy od sprawozdawczości za 2027 rok.”
„Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie 1 stycznia 2028 roku.”
Stara instrukcja uchylona, nowe wzory zatwierdzone, oba wchodzą w życie tego samego dnia. To kompletna para — i ona też tłumaczy rozporządzenie nr 130n, które pojawiło się dwa dni wcześniej bez uchylenia nadającego mu sens.
Dla instrukcji nr 191n takiej pary nie ma. Rozporządzenie uchylające nie wskazuje następcy, a aktu zatwierdzającego wzory sprawozdawczości z wykonania budżetów nie znaleźliśmy.
Brakujący dokument to twierdzenie, więc je sprawdziliśmy
Wykazać nieobecność jest trudniej niż obecność. Korzystając z rejestru samego oficjalnego portalu, zestawiliśmy wszystkie akty rosyjskiego Ministerstwa Finansów opublikowane na publication.pravo.gov.ru w 2025 i 2026 roku — 290 pozycji, w tym 133 z 2026 roku — i przeczytaliśmy ich tytuły w tej sesji. Dokładnie jeden zatwierdza wzory sprawozdawczości: nr 130n, ten dla jednostek. Żaden nie zatwierdza wzorów ani instrukcji dla sprawozdawczości z wykonania budżetów. Żaden nie wymienia tych wzorów po kodach.
Co natomiast istnieje, to rama nad obiema instrukcjami. 29 listopada 2024 roku ministerstwo zatwierdziło parę federalnych standardów rachunkowości finansów publicznych, zarejestrowanych razem 7 marca 2025 roku: nr 179n, „Sprawozdawczość budżetowa”, rejestracja nr 81474, oraz jego odpowiednik dla jednostek, nr 180n, rejestracja nr 81476. Z nr 179n przeczytaliśmy pierwszą stronę: punkt 1 zatwierdza standard, a punkt 2 wprowadza go w życie od 1 stycznia 2027 roku — rok przed tym, zanim zadziała którekolwiek z dwóch uchyleń.
Obie połowy tej reformy mają więc standard i obie mają datę uchylenia. Wzory ma tylko jedna.
Co to znaczy dla liczb, które czytamy
To z tej sprawozdawczości biorą się nasze własne szeregi. Comiesięczna publikacja ministerstwa o wykonaniu budżetu federalnego jest źródłem deficytu budżetowego Rosji, który w ujęciu dwunastu miesięcy kroczących wynosi 3,2% PKB — 7,34 bln rubli — i daje 66 na 100 wobec przedwojennej kotwicy, która sama jest nadwyżką: 0,34% PKB w 2021 roku, przy zarejestrowanej linii alarmowej na poziomie 10%. Skonsolidowana sprawozdawczość regionów jest źródłem salda budżetów regionalnych Rosji — deficytu 1,466 bln rubli i 33 na 100 wobec nadwyżki 0,661 bln na koniec 2021 roku oraz linii alarmowej przy 2,5 bln deficytu. Dochody z ropy i gazu, które dają 10 na 100, pochodzą z tego samego miesięcznego pliku federalnego.
Rozporządzenie niczego z tego nie rusza. W porannym przebiegu żaden odczyt się nie zmienił, indeks wytrzymałości wynosi 46 na 100, w strefie stresu, a samo uchylenie ma datę odległą o ponad rok.
Warto powiedzieć też, czym to nie jest. To nie jest zamknięcie danych. O takich pisaliśmy, gdy się zdarzały: rozporządzenie ograniczające dane o eksporcie ropy i przerobie usunęło we wrześniu liczby wcześniej publikowane i zakazało ich przedruku. To rozporządzenie proceduralnie robi coś odwrotnego: to planowa wymiana, z tych, które normalnie przychodzą razem ze swoim zamiennikiem — jak przyszła bliźniacza instrukcja dwa dni wcześniej.
Otwarte pytanie jest węższe i dotyczy porównywalności, nie dostępności. Szereg miesięczny jest szeregiem tylko dopóty, dopóki to, co się liczy, stoi w miejscu. Kiedy dokument określający skład tej sprawozdawczości zostaje uchylony ze wskazaną datą, a opublikowanego dokumentu, który określałby ją później, nie znajdujemy, na razie nie sposób powiedzieć, czy liczby po obu stronach 1 stycznia 2028 roku będą tymi samymi liczbami. Całkiem możliwe, że będą. Od 2027 roku ministerstwo będzie miało obowiązujący standard, na którym je oprze, a dla połowy dotyczącej jednostek opublikowało wzory dwa dni przed uchyleniem. Ale w aktach publicznych pytanie pozostaje otwarte, a odpowiedzi nie ma w żadnym dostępnym dziś dokumencie. Nasz przewodnik po deficycie budżetowym i nasz poradnik o budżetach regionalnych opisują, jak czyta się dziś te publikacje; oba pozostają aktualne i oba dziś przejrzeliśmy, niczego nie zmieniając.
Szósty dzień z niedziałającą stroną ministerstwa
W tym zbiegu okoliczności jest coś niewygodnego. Nasz monitor sięgnął dziś rano do minfin.gov.ru i dostał HTTP 503 dla strony statystyk budżetu federalnego oraz dla strony statystyk Funduszu Dobrobytu Narodowego; strona dokumentu o skonsolidowanych budżetach regionów także była nieosiągalna. Czterech z naszych ośmiu wskaźników nie dało się dziś zaktualizować z ministerstwa, a według rachuby badacza to szósty dzień z rzędu. Rosstat, Federalny Skarb, government.ru i oba systemy Dumy również nie odpowiadały.
Tak więc w dniu, w którym ministerstwo uchyliło instrukcję stojącą za jego sprawozdawczością budżetową, nie mogliśmy przeczytać ani słowa wyjaśnienia od samego ministerstwa, bo strona publikująca tę sprawozdawczość nie odpowiadała. Rozporządzenie dotarło do nas przez portal oficjalnej publikacji, jedyne źródło federalne, które pozostało dostępne.
Czego nie wiemy
Co wejdzie w jego miejsce. Rozporządzenie nie wskazuje następcy, a opublikowanego nie znaleźliśmy. Czy na regulation.gov.ru jest projekt rozporządzenia o wzorach, nie sprawdzaliśmy — ten portal był poza oknem tej sesji — a materiały wyjaśniające ministerstwa były nieosiągalne.
Co dokładnie zawiera instrukcja nr 191n. Przeczytaliśmy rozporządzenie uchylające, nie instrukcję. Jakie konkretnie wzory ona ustanawia i których wierszy miesięcznej publikacji by to dotyczyło, tego ta sesja nie zweryfikowała na dokumencie źródłowym; instrukcję opisaliśmy według przedmiotu, jaki nadaje jej własny tytuł.
Co standard mówi o wzorach. Z 88-stronicowego rozporządzenia zatwierdzającego standard nr 179n zdołaliśmy przeczytać tylko pierwszą stronę: plikowy endpoint portalu zwraca dla tego dokumentu stronę pierwszą, a reszty nie uzyskaliśmy. Czy standard sam ustala skład sprawozdawczości, czy odsyła to do osobnego rozporządzenia o wzorach, czy jedno i drugie — nie czytaliśmy i nie twierdzimy.
Czy oba uchylenia to jedna decyzja. Łączy je data, podpis i termin wejścia w życie, a ministerstwo rzeczywiście wymienia swoje instrukcje rachunkowe hurtowo: w kwietniu zatwierdziło nową Instrukcję stosowania planu kont rachunkowości budżetowej, rozporządzenie nr 193n. To prawidłowość, nie ogłoszony plan. Żaden przeczytany przez nas opublikowany akt nie mówi, że oba uchylenia należą do jednego programu.