Le 7 octobre, le gouvernement a publié l'ordonnance nº 2786-r du 6 octobre — deux pages signées Michoustine, que nous avons lues en entier dans cette session. Elle efface 2 809 615 590,5 roubles — 2,81 milliards — de dette de la région de Belgorod envers la Fédération de Russie au titre des prêts budgétaires.

L'ordonnance ne dit pas à quoi sert cet argent. Le premier ministre l'a dit, deux jours plus tôt : à l'aide aux participants de l'opération militaire spéciale et à leurs proches.

C'est la première fois que les deux moitiés de cette phrase — une ordonnance d'effacement signée et des paiements de guerre comme destination déclarée — se tiennent côte à côte au-dessus d'une région nommée et d'une somme précise au kopeck.

Ce que dit l'ordonnance

La dette effacée est l'encours formé au 1er mars 2024, avec trois exclusions : les prêts accordés pour des projets d'infrastructure, les prêts destinés à reconstituer le solde du compte budgétaire unique de la région, et les prêts budgétaires tirés des fonds temporairement libres du compte unique fédéral — ces derniers, précise l'ordonnance elle-même, accordés pour une durée allant jusqu'à 15 ans à 3 pour cent l'an avec droit de remboursement anticipé. Le point 2 charge le ministère des Finances d'exécuter l'effacement. C'est tout le document.

La somme n'est pas discrétionnaire. La formule opérative la rattache à de l'argent que la région a déjà déplacé :

« …effacer la dette de la région de Belgorod envers la Fédération de Russie, formée au 1er mars 2024, au titre des prêts budgétaires… dans le volume des fonds effectivement dirigés par les sujets de la Fédération de Russie, libérés par suite de l'effacement de la dette au titre des prêts budgétaires… dans le volume de 2 809 615 590,5 roubles. »

L'effacement suit la dépense, et non l'inverse : selon cette formule, la fédération annule exactement autant de dette que la région a effectivement dirigé vers les fins autorisées. Lesquelles, dans le cas de Belgorod — l'ordonnance ne le dit pas. Le pluriel — « les sujets de la Fédération de Russie » — est la formule de la loi qu'elle cite, pas une allusion à d'autres régions.

La destination n'existe que dans les mots du premier ministre

Ouvrant la réunion avec ses adjoints le 5 octobre, Michoustine a décrit le dispositif dans son vocabulaire standard — les régions peuvent réduire de deux tiers leur dette envers le budget fédéral et mettre l'argent dans les routes et les transports publics, la rénovation des logements et les réseaux communaux, la modernisation des localités clés et des entreprises. Puis vint la phrase qui s'écarte du menu :

« La région de Belgorod utilisera elle aussi ce mécanisme de réduction de la dette. Nous dirigerons en outre près de 3 milliards de roubles vers les besoins clés de ce sujet — l'aide aux participants de l'opération militaire spéciale et à leurs proches. »

La fiche de l'ordonnance sur le site du gouvernement, mise en ligne le 7 octobre, revient au vocabulaire standard : en 2026, le mécanisme a déjà été utilisé par « plus de 80 % » des régions russes, qui ont renouvelé les transports publics, relogé des habitants de logements insalubres, modernisé les réseaux et soutenu des projets d'infrastructure. La guerre n'apparaît pas sur la fiche. Ni dans l'ordonnance. Une phrase, prononcée par le premier ministre le 5 octobre, est le seul endroit des trois documents où l'argent de Belgorod a une destination — et c'est la guerre.

Notez les temps. Le premier ministre annonce une affectation future — « nous dirigerons en outre ». La formule de l'ordonnance efface la dette dans le volume des fonds « effectivement dirigés », une construction sur de l'argent déjà parti. Les deux textes peuvent être vrais à la fois — une annonce faite pendant que la paperasse rattrape la dépense — mais rien de ce que nous avons lu ne fixe l'ordre des événements, alors nous laissons les deux au dossier.

La règle qui rend cela légal

L'ordonnance s'appuie sur les parties 17–20 de l'article 15 de la loi sur les particularités de l'exécution des budgets en 2026 — désignée dans l'ordonnance par son seul titre, sans numéro ni date. En juin, la loi fédérale nº 195-FZ a modifié ces dispositions, et la note du service juridique du Kremlin énonce la clause clé sans détour : les régions dont la capacité budgétaire calculée avant péréquation en 2026 ne dépassait pas 0,9 ont reçu le droit de diriger les fonds libérés « vers la couverture financière des dépenses liées à la conduite de l'opération militaire spéciale ».

Si la région de Belgorod franchit cette barre de 0,9, aucun des documents que nous avons lus ne le dit. Si non, la phrase du premier ministre repose sur une autre norme, et nous ne l'avons pas vue.

C'est une série en cours, pas un cas isolé. Nous avons couvert le mécanisme quand le décret nº 1095 a étendu la clause de guerre à toute région jusqu'à 0,9 en août ; le ministre des Finances comptait alors 518 milliards de roubles effacés dans 76 régions. Présentant le projet de budget au Conseil de la Fédération le 5 octobre, Silouanov a actualisé le compte — sur les 1,1 billion de roubles du programme d'effacement, presque 520 milliards le sont déjà — et a dit deux choses qui placent l'ordonnance de Belgorod dans son contexte : que les régions « utilisent activement cette source pour financer des mesures de soutien aux familles des militaires », et qu'à partir de 2027 la possibilité d'effacer contre des dépenses de guerre est étendue à toutes les régions, sans obligation de diriger l'argent vers le logement et les services communaux.

Pourquoi un prêt pardonné paie une guerre

Rien dans cette construction ne fait disparaître l'obligation — elle déménage. Les livres de la région perdent 2,81 milliards de roubles de dette ; la fédération renonce à un remboursement qui lui revenait. Les remboursements de prêts budgétaires refluent vers le budget fédéral parmi les sources de financement de son déficit ; ce que le côté fédéral perd, c'est donc une recette qu'il avait prévue — le même reflet que nous avons décrit en août, quand c'est le calendrier lui-même qui avait été déplacé.

Ce qui vaut au cas de Belgorod sa propre entrée, c'est la destination qui lui est attachée. Un paiement à un participant de la guerre, effectué par un budget régional et financé par un prêt que la fédération cesse de recouvrer, n'apparaît dans aucune ligne de dépense fédérale. Le coût est réel ; les livres fédéraux ne l'enregistrent que comme de l'argent qui n'est jamais revenu.

Ce que cela signifie pour les séries que nous suivons

Le déficit des budgets régionaux russes s'établit à 1,509 billion de roubles sur l'année glissante — 31 sur 100 face à l'excédent de 2021, de 0,661 billion, et à une ligne d'alerte enregistrée à un déficit de 2,5 billions. Un effacement ne déplace pas cette lecture : comme l'explique notre guide, le solde est un flux de recettes et de dépenses, et une dette annulée n'est ni l'un ni l'autre. Le déficit budgétaire de la Russie court à 3,3 % du PIB sur douze mois — 65 face à l'excédent de 2021, de 0,34 % du PIB, et à une ligne d'alerte à 10 %. L'ordonnance d'aujourd'hui n'y déplace rien non plus — une région et 2,81 milliards de roubles contre un déficit glissant de 7,5 billions. Ce qu'elle documente, c'est le canal, maillon par maillon : comment la Russie finance la guerre à travers des budgets qui ne sont pas le budget de la défense.

L'indice de solidité est à 46,4 sur 100, en zone de stress. L'exécution de ce matin n'a déplacé aucune lecture.

Ce que nous ne savons pas

Quelle loi l'ordonnance cite. La loi sur les particularités de l'exécution des budgets 2026 n'est désignée que par son titre ; l'ordonnance ne porte ni numéro ni date pour elle, et les bases juridiques qui trancheraient sont inaccessibles depuis cet environnement.

Si Belgorod remplit la condition. La condition de capacité budgétaire de 0,9 de la loi de juin est la seule permission de dépenses de guerre que nous ayons vue ; aucun document lu ne dit que la région de Belgorod la remplit.

La part. La dette totale de Belgorod au titre des prêts budgétaires n'est publiée dans aucun de ces documents ; quelle fraction en représentent 2,81 milliards — et ce que valent « deux tiers », le ratio-titre du mécanisme, pour cette région — ne peut pas s'en déduire.

Le total courant. « Plus de 80 % des régions » vient sans liste et sans somme 2026 ; les presque 520 milliards du ministre sont un total du programme depuis son début, pas un chiffre de l'année.

Le texte officiel. À l'heure de cette session, l'ordonnance n'est pas parue sur le portail officiel de publication ; le seul texte en circulation est le PDF sur le serveur de fichiers du gouvernement, et c'est lui que nous avons lu.