A 30 de outubro o Ministério das Finanças da Rússia publicou a portaria n.º 134n, de 8 de setembro, registada nesse mesmo dia no Ministério da Justiça sob o n.º 88962. Revoga a instrução n.º 191n, de 28 de dezembro de 2010 — o documento que fixa como se elaboram e apresentam as contas anuais, trimestrais e mensais de execução dos orçamentos do sistema orçamental russo —, juntamente com todas as alterações nela introduzidas em quinze anos. A portaria tem oito páginas e lemo-las todas nesta sessão.

Entra em vigor a 1 de janeiro de 2028.

O que é revogado

O ponto 1 é uma lista. Abre com a própria instrução, registada a 3 de fevereiro de 2011 sob o n.º 19693:

«Declarar sem efeito: a portaria do Ministério das Finanças da Federação da Rússia de 28 de dezembro de 2010 n.º 191n “Que aprova a Instrução sobre o procedimento de elaboração e apresentação das contas anuais, trimestrais e mensais de execução dos orçamentos do sistema orçamental da Federação da Rússia”…»

Seguem-se as alterações, uma a uma, cada qual com data, número e registo. Recontadas sobre as oito páginas: vinte e oito atos modificativos — vinte e sete portarias inteiras e ainda o ponto 3 de outra, a portaria n.º 209n de 16 de novembro de 2016. Os números de registo vão de 23229 a 86036. A última, a portaria n.º 29n de 17 de março de 2026, foi registada a 14 de abril deste ano: o ministério continuava a alterar esta instrução no mesmo ano em que a revogou.

O ponto 2 é uma única frase:

«A presente portaria entra em vigor a 1 de janeiro de 2028.»

Está assinada por Anton Siluanov na qualidade de ministro das Finanças. A portaria tem a data de 8 de setembro, cerca de seis semanas antes de o cargo ser elevado a vice-primeiro-ministro.

A revogação gémea, e o que as distingue

Nesse mesmo dia, com o número de publicação contíguo, o ministério publicou a portaria n.º 133n — também de 8 de setembro, também assinada pelo ministro, registada sob o n.º 88963. Faz o mesmo à instrução n.º 33n, de 25 de março de 2011, a equivalente para as contas das entidades públicas e municipais, orçamentais e autónomas, e a partir da mesma data: 1 de janeiro de 2028. Também a lemos na íntegra.

Para essa, a substituição já existe. Dois dias antes, a 28 de outubro, o ministério publicou a portaria n.º 130n, de 1 de setembro, registada a 27 de outubro sob o n.º 88912, que aprova novos formulários de contas anuais, trimestrais e mensais para essas mesmas entidades. Os seus pontos 2 e 3:

«A presente portaria aplica-se à elaboração das contas a partir das contas relativas ao exercício de 2027.»
«A presente portaria entra em vigor a 1 de janeiro de 2028.»

Instrução antiga revogada, formulários novos aprovados, ambos a entrar em funcionamento no mesmo dia. É um par completo — e explica ainda a portaria n.º 130n, surgida dois dias antes sem a revogação que lhe dá sentido.

Para a instrução n.º 191n não há par nenhum. A portaria revogatória não indica sucessor e não encontrámos qualquer ato que aprove formulários de contas de execução orçamental.

Um documento em falta é uma afirmação, por isso verificámo-la

Provar uma ausência é mais difícil do que provar uma presença. Recorrendo ao próprio registo do portal oficial, listámos todos os atos do Ministério das Finanças russo publicados em publication.pravo.gov.ru em 2025 e 2026 — 290 ao todo, 133 deles em 2026 — e lemos os títulos nesta sessão. Exatamente um aprova formulários de contas: o n.º 130n, o das entidades. Nenhum aprova formulários nem instrução para as contas de execução dos orçamentos. Nenhum menciona esses formulários pelos respetivos códigos.

O que existe de facto é o enquadramento acima das duas instruções. A 29 de novembro de 2024 o ministério aprovou um par de normas federais de contabilidade das finanças públicas, registadas em conjunto a 7 de março de 2025: a n.º 179n, «Contas orçamentais», registo n.º 81474, e a sua homóloga para as entidades, a n.º 180n, registo n.º 81476. Da n.º 179n lemos a primeira página: o ponto 1 aprova a norma e o ponto 2 põe-na em vigor a 1 de janeiro de 2027, um ano antes de qualquer das duas revogações produzir efeitos.

As duas metades desta reforma têm, portanto, norma, e ambas têm data de revogação. Formulários, só uma.

O que isto significa para os números que lemos

É destas contas que saem as nossas séries. A publicação mensal do ministério sobre a execução do orçamento federal é a fonte do défice orçamental da Rússia, que se situa em 3,2% do PIB em doze meses móveis — 7,34 biliões de rublos — e pontua 66 em 100 face a uma âncora de pré-guerra que é ela própria um excedente, 0,34% do PIB em 2021, e a uma linha de alarme registada nos 10%. As contas consolidadas das regiões são a fonte do défice dos orçamentos regionais da Rússia, um défice de 1,466 biliões de rublos com 33 em 100 face a um excedente de 0,661 biliões no final de 2021 e a uma linha de alarme em 2,5 biliões de défice. As receitas de petróleo e gás, com 10 em 100, saem do mesmo ficheiro federal mensal.

A portaria não desloca nada disto. Na execução desta manhã nenhuma leitura mudou, o índice de solidez continua em 46 em 100, na zona de stress, e a revogação tem data marcada para daqui a mais de um ano.

Vale a pena dizer também o que isto não é. Não é um fecho de dados. Desses demos conta quando aconteceram: o decreto que restringiu os dados de exportação de petróleo e de refinação retirou em setembro números antes publicados e proibiu a sua reprodução. Esta portaria faz, em termos de procedimento, o contrário: é uma substituição programada, do tipo que normalmente chega acompanhada do seu substituto — como chegou a instrução gémea dois dias antes.

O que fica em aberto é mais estreito e diz respeito à comparabilidade, não à disponibilidade. Uma série mensal só é uma série enquanto o que se conta não se mexe. Quando o documento que define a composição dessas contas é revogado com efeitos numa data marcada e não encontramos qualquer documento publicado que as defina depois, ainda não há maneira de dizer se os números de um lado e do outro de 1 de janeiro de 2028 serão os mesmos números. É bem possível que sejam. A partir de 2027 o ministério terá uma norma em vigor sobre a qual os construir e, para a metade das entidades, publicou os formulários dois dias antes da revogação. Mas no registo público a questão está em aberto, e a resposta não consta de nenhum documento hoje disponível. O nosso guia do défice orçamental e o nosso guia sobre os orçamentos regionais descrevem como se leem hoje estas publicações; ambos continuam exatos e hoje revimos os dois sem mudar nada.

Sexto dia com o site do ministério inacessível

A coincidência tem algo de incómodo. O nosso monitor consultou esta manhã o minfin.gov.ru e recebeu um HTTP 503 tanto na página de estatísticas do orçamento federal como na do Fundo Nacional de Bem-Estar; a página do documento sobre os orçamentos regionais consolidados também estava inacessível. Quatro dos nossos oito indicadores não puderam hoje ser atualizados a partir do ministério e, pela contagem do investigador, é o sexto dia consecutivo. O Rosstat, o Tesouro, o government.ru e os dois sistemas da Duma também não respondiam.

Assim, no dia em que o ministério revogou a instrução que rege as suas contas orçamentais, não conseguimos ler uma palavra de explicação do próprio ministério, porque o site que publica essas contas não respondia. A portaria chegou-nos pelo portal da publicação oficial, a única fonte federal que se manteve de pé.

O que não sabemos

O que a substitui. A portaria não nomeia sucessor e não encontrámos nenhum publicado. Não verificámos se existe em regulation.gov.ru um projeto de portaria sobre os formulários — esse portal ficava fora da janela desta sessão — e os materiais explicativos do ministério estavam inacessíveis.

O que contém exatamente a instrução n.º 191n. Lemos a portaria revogatória, não a instrução. Que formulários concretos prescreve, e por isso que linhas da publicação mensal seriam afetadas, não é algo que esta sessão tenha verificado no documento original; descrevemos a instrução pelo objeto que o seu próprio título lhe dá.

O que diz a norma sobre os formulários. Da portaria de 88 páginas que aprova a norma n.º 179n só conseguimos ler a primeira página: o ponto de acesso a ficheiros do portal devolve essa primeira página para este documento e o resto não o obtivemos. Se a norma fixa ela própria a composição das contas, se a remete para uma portaria de formulários separada, ou ambas as coisas, não o lemos nem o afirmamos.

Se as duas revogações são uma só decisão. Partilham data, assinatura e entrada em vigor, e o ministério está de facto a substituir em bloco as suas instruções contabilísticas: em abril aprovou uma nova Instrução de aplicação do plano de contas da contabilidade orçamental, a portaria n.º 193n. Isso é um padrão, não um plano declarado. Nenhum ato publicado que tenhamos lido diz que as duas revogações pertencem a um mesmo programa.