Le 28 septembre, Vladimir Poutine a signé le décret n° 686, « Sur l’approbation de la liste des informations du secteur des combustibles et de l’énergie dont l’accès est restreint, et de la procédure de leur traitement ». Nous avons lu en entier le décret et la liste annexée dans la publication officielle — trois pages plus une annexe de deux pages. Il restreint quatre groupes de données à la fois, des détails des expéditions d’exportation d’une entreprise aux volumes de production de raffineries individuelles, et il est entré en vigueur le jour de la signature.

Les quatre rubriques de la liste

La première rubrique couvre les informations sur les exportations d’une personne morale, point par point : les noms et les quantités des marchandises expédiées ; leurs prix, y compris le prix moyen à la production des biens industriels destinés à l’exportation ; les vendeurs, les acheteurs et tous les autres intervenants — transporteurs, transitaires, assureurs ; la procédure de règlement des contrats de fourniture ; les navires, les numéros de conteneurs et les documents de transport ; les directions et les itinéraires des expéditions, les terminaux maritimes et leurs opérateurs, les coordonnées géographiques des sites de stockage ; les dates et heures des opérations ; et le contenu des documents douaniers.

Les trois autres rubriques sont plus courtes, et deux montrent jusqu’à quel niveau d’agrégation le décret remonte :

« 2. Informations agrégées de la statistique douanière sur l’exportation de marchandises par une personne morale. 3. Informations sur les volumes de transformation et de production de marchandises par une personne morale — une raffinerie de pétrole russe. »

La liste ne vise pas seulement les données de chaque transaction — qui a expédié quoi à qui, sur quel navire — mais aussi les données agrégées de l’entreprise : ses statistiques douanières. La quatrième rubrique couvre le négoce en bourse : les volumes de vente prévus et les transactions conclues, dans les principales séances de chaque journée de négociation, pour l’essence à haut indice d’octane (indice 92 et plus) et le diesel produits à partir de pétrole qu’une entreprise en position dominante sur le marché a extrait ou vendu.

Une interdiction de publier, avec une exception

Le point 3 du décret fixe les règles d’usage. Diffuser les informations répertoriées, « y compris avec l’utilisation de médias de masse ou de réseaux d’information et de télécommunications, y compris Internet », n’est pas autorisé. La seule exception est l’information qu’une personne morale divulgue sur sa propre activité. Tous les autres n’obtiennent les données que par accord avec leur propriétaire, et les organes de l’État les échangent selon les procédures de la législation russe. L’information détenue dans les systèmes d’information de l’État sera traitée selon un règlement type que le gouvernement doit approuver.

Le gouvernement a deux tâches : sous dix jours, il doit définir la liste des codes de marchandises auxquels le décret s’applique ; il doit aussi approuver ce règlement type. Le décret ne nomme aucune sanction pour les violations — le point 2 rend obligatoire le respect de la confidentialité et renvoie aux « mesures nécessaires prévues par la législation de la Fédération de Russie », sans les nommer.

Le même jour, le dispositif alternatif de paiement du gaz a été prolongé de six mois

Le décret n° 686 n’est pas le seul que Vladimir Poutine ait signé ce jour-là. Le même 28 septembre, Vladimir Poutine a également signé le décret n° 701. Il remplace une date au point 7⁶ du décret n° 172 du 31 mars 2022, l’ordre du « gaz contre roubles » : « Jusqu’au 1er octobre 2026 » devient « Jusqu’au 1er avril 2027 ». Selon ce point — nous citons son texte tel que publié dans la version actuelle du décret n° 172 sur ConsultantPlus —, le paiement du gaz par un acheteur étranger est réputé dûment effectué si les roubles arrivent sur un compte ordinaire en roubles du fournisseur russe dans n’importe quel organisme de crédit russe, hors du mécanisme spécial des comptes « K » instauré par le décret de 2022. La prolongation précédente, le décret n° 427 du 15 juin, que nous avons aussi lu dans l’original, avait déplacé la même échéance d’exactement un trimestre, du 1er juillet au 1er octobre. Celle-ci la déplace de six mois — d’après la liste des modifications de la version ConsultantPlus, c’est la première prolongation de cette durée. Le décret ne donne aucune raison à cette prolongation plus longue. Les deux décrets ont été signés le même jour ; aucun document ne les relie.

Pourquoi il s’agit de la capacité à payer la guerre

Notre indicateur des recettes budgétaires pétro-gazières repose sur les rapports mensuels du ministère des Finances, et le décret n° 686 ne le touche pas : les chiffres du ministère sont la comptabilité propre de l’État sur l’argent reçu. Ce que le décret ferme, ce sont les données extérieures auxquelles ces chiffres pouvaient être confrontés — combien a physiquement quitté le pays, à quel prix, par quels terminaux, et combien les raffineries ont réellement transformé. Notre guide explique ce que le chiffre du ministère inclut et ce qu’il ne peut pas dire ; le décret réduit encore les possibilités de contrôle extérieur. Quand le regard extérieur sur l’argent du pétrole se réduit au décompte de l’État lui-même et à ce qu’une entreprise choisit de révéler sur elle-même, un écart entre le rapport et la réalité cesse d’être visible — et un problème budgétaire commence d’ordinaire par un tel écart.

Ce que cela change dans notre modèle

Aujourd’hui — rien. Aucun chiffre lu par nos indicateurs n’a changé. Les recettes budgétaires pétro-gazières sont à 12 sur 100 : le total réel sur douze mois se situe à 56,1 % du niveau de 2021, la ligne d’alerte enregistrée étant à la moitié de ce niveau. Le décret ne change pas ce chiffre ; il change ce qui permet de le vérifier. L’indice de solidité est à 47,1 sur 100, en zone de stress ; l’état actuel des huit indicateurs figure dans le moniteur.

Ce que nous ne savons pas

Quelles marchandises le décret couvre. La liste des codes de marchandises revient au gouvernement, sous dix jours. Tant qu’elle n’a pas paru, la portée de la fermeture — le pétrole et les produits pétroliers seuls, ou aussi le charbon et le gaz — n’est pas définie.

Ce qu’il advient des statistiques publiées. Le décret s’adresse aux propriétaires de l’information et aux organes de l’État. Son texte ne dit pas si la composition de ce que publient Rosstat, le ministère des Finances ou les douanes changera.

La frontière de l’exception. Une entreprise peut toujours divulguer une information « sur sa propre activité ». Si cela couvre les publications obligatoires d’un émetteur, le texte ne l’établit pas.

Si les deux signatures sont liées. Le décret n° 686 ferme les données de règlement des contrats d’exportation ; le décret n° 701, le même jour, prolonge le contournement par lequel arrivent les paiements du gaz. La coïncidence des dates est un fait ; un lien documenté n’en est pas un.