Am 30. Oktober veröffentlichte Minfin Erlass Nr. 134n vom 8. September, am selben Tag beim Justizministerium unter Nr. 88962 registriert. Er hebt die Vorschrift Nr. 191n vom 28. Dezember 2010 auf — jenes Dokument, das regelt, wie die jährliche, vierteljährliche und monatliche Berichterstattung über den Vollzug der Haushalte des russischen Haushaltssystems erstellt und vorgelegt wird — samt allen Änderungen aus fünfzehn Jahren. Der Erlass umfasst acht Seiten; wir haben sie in dieser Sitzung vollständig gelesen.

Er tritt am 1. Januar 2028 in Kraft.

Was aufgehoben wird

Ziffer 1 ist eine Liste. Sie beginnt mit der Vorschrift selbst, registriert am 3. Februar 2011 unter Nr. 19693:

„Für ungültig zu erklären: Erlass des Finanzministeriums der Russischen Föderation vom 28. Dezember 2010 Nr. 191n ‚Über die Genehmigung der Instruktion zum Verfahren der Erstellung und Vorlage der jährlichen, vierteljährlichen und monatlichen Berichterstattung über den Vollzug der Haushalte des Haushaltssystems der Russischen Föderation‘…“

Danach folgen die Änderungen, eine nach der anderen, jeweils mit Datum, Nummer und Registrierung. Nachgezählt an den acht Seiten: achtundzwanzig Änderungsakte — siebenundzwanzig vollständige Erlasse und zusätzlich Ziffer 3 eines weiteren, des Erlasses Nr. 209n vom 16. November 2016. Die Registriernummern reichen von 23229 bis 86036. Der jüngste, Erlass Nr. 29n vom 17. März 2026, wurde am 14. April dieses Jahres registriert — das Ministerium hat diese Vorschrift also noch in demselben Jahr geändert, in dem es sie aufhob.

Ziffer 2 ist ein einziger Satz:

„Dieser Erlass tritt am 1. Januar 2028 in Kraft.“

Unterzeichnet hat Anton Siluanow als Finanzminister. Der Erlass datiert vom 8. September, rund sechs Wochen bevor das Amt zu einem Vizeministerpräsidentenposten aufgewertet wurde.

Die Parallelaufhebung — und der Unterschied

Am selben Tag veröffentlichte das Ministerium unter der benachbarten Veröffentlichungsnummer Erlass Nr. 133n — ebenfalls vom 8. September, ebenfalls vom Minister unterzeichnet, registriert unter Nr. 88963. Er tut dasselbe mit der Vorschrift Nr. 33n vom 25. März 2011, dem Gegenstück für die Rechnungslegung staatlicher und kommunaler Haushalts- und autonomer Einrichtungen, und zum selben Datum: 1. Januar 2028. Auch ihn haben wir vollständig gelesen.

Für diese Vorschrift gibt es den Ersatz bereits. Zwei Tage zuvor, am 28. Oktober, veröffentlichte das Ministerium Erlass Nr. 130n vom 1. September, registriert am 27. Oktober unter Nr. 88912, mit dem neue Formulare der jährlichen, vierteljährlichen und monatlichen Rechnungslegung eben dieser Einrichtungen genehmigt werden. Seine Ziffern 2 und 3:

„Dieser Erlass ist bei der Erstellung der Rechnungslegung anzuwenden, beginnend mit der Rechnungslegung für das Jahr 2027.“
„Dieser Erlass tritt am 1. Januar 2028 in Kraft.“

Alte Vorschrift aufgehoben, neue Formulare genehmigt, beide am selben Tag wirksam. Das ist ein vollständiges Paar — und es erklärt zugleich Erlass Nr. 130n, der zwei Tage früher ohne die Aufhebung erschienen war, die ihm seinen Sinn gibt.

Für die Vorschrift Nr. 191n fehlt ein solches Paar. Der Aufhebungserlass nennt keinen Nachfolger, und einen Rechtsakt, der Formulare für die Berichterstattung über den Haushaltsvollzug genehmigen würde, haben wir nicht gefunden.

Ein fehlendes Dokument ist eine Behauptung, also haben wir sie geprüft

Abwesenheit nachzuweisen ist schwerer als Anwesenheit. Über das Register des amtlichen Portals selbst haben wir sämtliche Rechtsakte erfasst, die Minfin 2025 und 2026 auf publication.pravo.gov.ru veröffentlicht hat — 290 Stück, davon 133 im Jahr 2026 — und in dieser Sitzung die Titel gelesen. Genau einer genehmigt Berichtsformulare: Nr. 130n, der für die Einrichtungen. Keiner genehmigt Formulare oder eine Vorschrift für die Berichterstattung über den Haushaltsvollzug. Keiner nennt die Berichtsformulare bei ihren Kennziffern.

Was es tatsächlich gibt, ist der Rahmen über beiden Vorschriften. Am 29. November 2024 genehmigte das Ministerium ein Paar föderaler Rechnungslegungsstandards für die öffentlichen Finanzen, gemeinsam registriert am 7. März 2025: Nr. 179n, „Haushaltsberichterstattung“, Registrierung Nr. 81474, und das Gegenstück für Einrichtungen, Nr. 180n, Registrierung Nr. 81476. Von Nr. 179n haben wir die erste Seite gelesen: Ziffer 1 genehmigt den Standard, Ziffer 2 setzt ihn zum 1. Januar 2027 in Kraft — ein Jahr bevor eine der beiden Aufhebungen greift.

Beide Hälften dieser Reform haben also einen Standard, und beide haben ein Aufhebungsdatum. Formulare hat nur eine.

Was das für die Zahlen bedeutet, die wir lesen

Aus dieser Berichterstattung stammen unsere eigenen Reihen. Die monatliche Veröffentlichung des Ministeriums zum föderalen Haushaltsvollzug ist die Quelle für Russlands Haushaltsdefizit, das im rollierenden Zwölfmonatszeitraum bei 3,2% des BIP steht — 7,34 Billionen Rubel — und 66 von 100 erreicht, gemessen an einem Vorkriegsanker, der selbst ein Überschuss ist: 0,34% des BIP im Jahr 2021, bei einer eingetragenen Warnlinie von 10%. Die konsolidierte Berichterstattung der Regionen ist die Quelle für Russlands Regionalhaushaltssaldo, ein Defizit von 1,466 Billionen Rubel mit 33 von 100, gemessen an einem Überschuss von 0,661 Billionen Ende 2021 und einer Warnlinie bei 2,5 Billionen Defizit. Die Öl- und Gaseinnahmen, die 10 von 100 erreichen, stammen aus derselben monatlichen föderalen Datei.

Nichts davon verschiebt dieser Erlass. Der Lauf von heute Morgen hat keinen Wert bewegt, der Belastbarkeitsindex steht bei 46 von 100, in der Stresszone, und die Aufhebung ist auf ein Datum in mehr als einem Jahr gesetzt.

Es lohnt sich auch zu sagen, was dies nicht ist. Es ist keine Datenschließung. Über solche Fälle haben wir berichtet, als sie eintraten: die Verordnung, die Daten zu Ölexport und Raffinerien beschränkte, entfernte im September Zahlen, die zuvor veröffentlicht worden waren, und untersagte ihre Weiterverbreitung. Dieser Erlass tut verfahrensmäßig das Gegenteil: Er ist ein planmäßiger Austausch, wie er normalerweise mit seinem Ersatz zusammen kommt — so wie es bei der Parallelvorschrift zwei Tage zuvor der Fall war.

Offen ist etwas Engeres, und es betrifft die Vergleichbarkeit, nicht die Verfügbarkeit. Eine Monatsreihe bleibt nur so lange eine Reihe, wie das Gezählte stillhält. Wenn das Dokument, das die Zusammensetzung dieser Berichte festlegt, zu einem genannten Datum aufgehoben wird und wir kein veröffentlichtes Dokument finden, das sie danach festlegt, lässt sich bislang nicht sagen, ob die Zahlen diesseits und jenseits des 1. Januar 2028 dieselben Zahlen sein werden. Gut möglich, dass sie es sind. Ab 2027 wird das Ministerium einen geltenden Standard haben, auf dem es sie aufbauen kann, und für die Einrichtungshälfte hat es die Formulare zwei Tage vor der Aufhebung veröffentlicht. Soweit öffentlich dokumentiert, bleibt die Frage aber offen, und die Antwort steht in keinem heute verfügbaren Dokument. Unser Leitfaden zum Defizit und unser Leitfaden zu den Regionalhaushalten beschreiben, wie diese Veröffentlichungen heute zu lesen sind; beide bleiben zutreffend, und wir haben beide heute geprüft, ohne etwas zu ändern.

Der sechste Tag mit nicht erreichbarer Ministeriumsseite

In diesem Zusammentreffen liegt etwas Unangenehmes. Unser Monitor lief heute Morgen gegen minfin.gov.ru und erhielt HTTP 503 für die Statistikseite des föderalen Haushalts und für die Statistikseite des Nationalen Wohlstandsfonds; auch die Dokumentseite zu den konsolidierten Regionalhaushalten war nicht erreichbar. Vier unserer acht Indikatoren ließen sich heute nicht aus dem Ministerium aktualisieren, und nach Zählung des Rechercheurs ist es der sechste Tag in Folge. Auch Rosstat, das Schatzamt, government.ru und beide Duma-Systeme antworteten nicht.

An dem Tag also, an dem das Ministerium die Vorschrift hinter seiner Haushaltsberichterstattung aufhob, konnten wir kein Wort der Erläuterung vom Ministerium selbst lesen — weil die Seite, die diese Berichte veröffentlicht, nicht antwortete. Der Erlass erreichte uns über das Portal der amtlichen Veröffentlichung, die einzige föderale Quelle, die durchgehend erreichbar blieb.

Was wir nicht wissen

Was an seine Stelle tritt. Der Erlass nennt keinen Nachfolger, und einen veröffentlichten haben wir nicht gefunden. Ob auf regulation.gov.ru ein Entwurf eines Formularerlasses liegt, haben wir nicht geprüft — dieses Portal lag außerhalb des Fensters dieser Sitzung — und die Erläuterungen des Ministeriums waren nicht erreichbar.

Was genau in der Vorschrift Nr. 191n steht. Wir haben den Aufhebungserlass gelesen, nicht die Vorschrift. Welche Berichtsformulare sie im Einzelnen vorschreibt und welche Zeilen der monatlichen Veröffentlichung davon berührt wären, hat diese Sitzung nicht am Primärdokument geprüft; wir haben die Vorschrift nach dem Gegenstand beschrieben, den ihr eigener Titel ihr gibt.

Was der Standard zu den Formularen sagt. Von dem 88-seitigen Erlass, mit dem Standard Nr. 179n genehmigt wurde, konnten wir nur die erste Seite lesen: Der Datei-Endpunkt des Portals liefert für dieses Dokument die erste Seite, den Rest haben wir nicht erhalten. Ob der Standard die Zusammensetzung der Berichte selbst festlegt, sie einem gesonderten Formularerlass überlässt oder beides tut, haben wir nicht gelesen und behaupten es nicht.

Ob die beiden Aufhebungen eine Entscheidung sind. Sie teilen Datum, Unterschrift und Inkrafttreten, und das Ministerium ersetzt seine Rechnungslegungsvorschriften tatsächlich auf breiter Front: Im April genehmigte es eine neue Instruktion zur Anwendung des Kontenplans der Haushaltsbuchführung, Erlass Nr. 193n. Das ist ein Muster, kein erklärter Plan. Kein von uns gelesener veröffentlichter Rechtsakt sagt, dass beide Aufhebungen zu einem Programm gehören.