Il 30 ottobre il ministero delle Finanze russo ha pubblicato il decreto n. 134n dell’8 settembre, registrato lo stesso giorno presso il ministero della Giustizia con il n. 88962. Abroga l’istruzione n. 191n del 28 dicembre 2010 — il documento che stabilisce come si redige e si trasmette la rendicontazione annuale, trimestrale e mensile sull’esecuzione dei bilanci del sistema di bilancio russo — insieme a tutte le modifiche apportatevi in quindici anni. Il decreto consta di otto pagine e le abbiamo lette tutte in questa sessione.
Entra in vigore il 1º gennaio 2028.
Che cosa viene abrogato
Il punto 1 è un elenco. Si apre con l’istruzione stessa, registrata il 3 febbraio 2011 con il n. 19693:
«Dichiarare privi di efficacia: il decreto del ministero delle Finanze della Federazione Russa del 28 dicembre 2010 n. 191n “Sull’approvazione dell’Istruzione relativa alla procedura di redazione e presentazione della rendicontazione annuale, trimestrale e mensile sull’esecuzione dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa”…»
Seguono le modifiche, una per una, ciascuna con data, numero e registrazione. Ricontate sulle otto pagine: ventotto atti modificativi — ventisette decreti interi più il punto 3 di un altro, il decreto n. 209n del 16 novembre 2016. I numeri di registrazione vanno dal 23229 all’86036. L’ultimo, il decreto n. 29n del 17 marzo 2026, è stato registrato il 14 aprile di quest’anno: il ministero modificava ancora questa istruzione nello stesso anno in cui l’ha abrogata.
Il punto 2 è una sola frase:
«Il presente decreto entra in vigore il 1º gennaio 2028.»
È firmato da Anton Siluanov in qualità di ministro delle Finanze. Il decreto porta la data dell’8 settembre, circa sei settimane prima che la carica fosse elevata a vicepresidente del governo.
L’abrogazione gemella, e ciò che le distingue
Lo stesso giorno, con il numero di pubblicazione adiacente, il ministero ha pubblicato il decreto n. 133n — anch’esso dell’8 settembre, anch’esso firmato dal ministro, registrato con il n. 88963. Fa la stessa cosa all’istruzione n. 33n del 25 marzo 2011, l’equivalente per i conti degli enti pubblici e municipali, di bilancio e autonomi, e dalla stessa data: 1º gennaio 2028. Anche questo lo abbiamo letto per intero.
Per quella, il sostituto esiste già. Due giorni prima, il 28 ottobre, il ministero ha pubblicato il decreto n. 130n del 1º settembre, registrato il 27 ottobre con il n. 88912, che approva nuovi moduli di rendicontazione annuale, trimestrale e mensile per quegli stessi enti. I suoi punti 2 e 3:
«Il presente decreto si applica alla redazione della rendicontazione contabile a partire dalla rendicontazione per l’esercizio 2027.»
«Il presente decreto entra in vigore il 1º gennaio 2028.»
Vecchia istruzione abrogata, nuovi moduli approvati, entrambi operativi dallo stesso giorno. È una coppia completa — e spiega anche il decreto n. 130n, comparso due giorni prima senza l’abrogazione che gli dà senso.
Per l’istruzione n. 191n una coppia così non c’è. Il decreto di abrogazione non indica alcun successore e non abbiamo trovato alcun atto che approvi moduli di rendicontazione sull’esecuzione dei bilanci.
Un documento mancante è un’affermazione, perciò l’abbiamo verificata
Dimostrare un’assenza è più difficile che dimostrare una presenza. Servendoci del registro stesso del portale ufficiale, abbiamo elencato tutti gli atti del ministero delle Finanze russo pubblicati su publication.pravo.gov.ru nel 2025 e nel 2026 — 290 in tutto, di cui 133 nel 2026 — e in questa sessione ne abbiamo letto i titoli. Esattamente uno approva moduli di rendicontazione: il n. 130n, quello degli enti. Nessuno approva moduli né un’istruzione per la rendicontazione sull’esecuzione dei bilanci. Nessuno cita quei moduli con i loro codici.
Ciò che esiste davvero è la cornice sopra entrambe le istruzioni. Il 29 novembre 2024 il ministero ha approvato una coppia di principi contabili federali per la finanza pubblica, registrati insieme il 7 marzo 2025: il n. 179n, «Rendicontazione di bilancio», registrazione n. 81474, e il suo omologo per gli enti, il n. 180n, registrazione n. 81476. Del n. 179n abbiamo letto la prima pagina: il punto 1 approva il principio e il punto 2 lo mette in vigore dal 1º gennaio 2027, un anno prima che una delle due abrogazioni produca effetti.
Entrambe le metà di questa riforma hanno dunque un principio contabile e una data di abrogazione. I moduli li ha solo una.
Che cosa significa per i numeri che leggiamo
È da questa rendicontazione che nascono le nostre serie. La pubblicazione mensile del ministero sull’esecuzione del bilancio federale è la fonte del deficit di bilancio della Russia, che su dodici mesi mobili si attesta al 3,2% del PIL — 7,34 mila miliardi di rubli — e segna 66 su 100 rispetto a un ancoraggio prebellico che è esso stesso un avanzo, lo 0,34% del PIL nel 2021, e a una linea di allarme registrata al 10%. La rendicontazione consolidata delle regioni è la fonte del saldo dei bilanci regionali della Russia, un disavanzo di 1,466 mila miliardi di rubli con 33 su 100 rispetto a un avanzo di 0,661 mila miliardi a fine 2021 e a una linea di allarme a 2,5 mila miliardi di disavanzo. Le entrate da petrolio e gas, a 10 su 100, provengono dallo stesso file federale mensile.
Il decreto non sposta nulla di tutto questo. Nell’esecuzione di stamattina nessun valore è cambiato, l’indice di solidità resta a 46 su 100, in zona di stress, e l’abrogazione porta una data a più di un anno da oggi.
Vale la pena dire anche che cosa non è. Non è una chiusura di dati. Di quelle abbiamo scritto quando sono avvenute: il decreto che ha limitato i dati su esportazioni di greggio e raffinazione ha tolto a settembre cifre prima pubblicate e ne ha vietato la ripresa. Questo decreto fa, sul piano procedurale, l’opposto: è una sostituzione programmata, del tipo che di norma arriva insieme al proprio sostituto — come è avvenuto per l’istruzione gemella due giorni prima.
Ciò che resta aperto è più circoscritto e riguarda la comparabilità, non la disponibilità. Una serie mensile è una serie solo finché ciò che si conta sta fermo. Quando il documento che definisce la composizione di quei conti viene abrogato con effetto da una data precisa e non troviamo alcun documento pubblicato che li definisca in seguito, non c’è ancora modo di dire se le cifre prima e dopo il 1º gennaio 2028 saranno le stesse cifre. Potrebbero esserlo benissimo. Dal 2027 il ministero avrà un principio contabile in vigore su cui costruirle e, per la metà relativa agli enti, ha pubblicato i moduli due giorni prima dell’abrogazione. Ma per quanto risulta dagli atti pubblici la domanda resta aperta e la risposta non è in alcun documento oggi disponibile. La nostra guida al deficit di bilancio e la nostra guida ai bilanci regionali descrivono come si leggono oggi queste pubblicazioni; entrambe restano accurate e oggi le abbiamo riviste senza modificarle.
Sesto giorno con il sito del ministero irraggiungibile
Nella coincidenza c’è qualcosa di scomodo. Stamattina il nostro monitor ha interrogato minfin.gov.ru ottenendo un HTTP 503 sia per la pagina delle statistiche del bilancio federale sia per quella del Fondo nazionale di benessere; anche la pagina del documento sui bilanci regionali consolidati era irraggiungibile. Quattro dei nostri otto indicatori oggi non si sono potuti aggiornare dal ministero e, secondo il conteggio del ricercatore, è il sesto giorno consecutivo. Non rispondevano nemmeno Rosstat, il Tesoro, government.ru e i due sistemi della Duma.
Così, nel giorno in cui il ministero ha abrogato l’istruzione alla base della propria rendicontazione di bilancio, non abbiamo potuto leggere una parola di spiegazione dal ministero stesso, perché il sito che pubblica quei conti non rispondeva. Il decreto ci è arrivato dal portale della pubblicazione ufficiale, l’unica fonte federale rimasta raggiungibile.
Ciò che non sappiamo
Che cosa lo sostituirà. Il decreto non nomina un successore e noi non ne abbiamo trovato alcuno pubblicato. Non abbiamo verificato se su regulation.gov.ru esista una bozza di decreto sui moduli — quel portale era fuori dalla finestra di questa sessione — e i materiali esplicativi del ministero erano irraggiungibili.
Che cosa contenga esattamente l’istruzione n. 191n. Abbiamo letto il decreto di abrogazione, non l’istruzione. Quali moduli preveda nel dettaglio, e dunque quali righe della pubblicazione mensile ne sarebbero toccate, questa sessione non lo ha verificato sul documento originale; abbiamo descritto l’istruzione in base all’oggetto che le assegna il suo stesso titolo.
Che cosa dica il principio contabile sui moduli. Del decreto di 88 pagine che approva il principio n. 179n abbiamo potuto leggere solo la prima pagina: l’endpoint dei file del portale restituisce quella per questo documento e il resto non siamo riusciti a ottenerlo. Se il principio fissi da sé la composizione dei conti, se la rimetta a un separato decreto sui moduli, o entrambe le cose, non lo abbiamo letto e non lo affermiamo.
Se le due abrogazioni siano un’unica decisione. Condividono data, firma ed entrata in vigore, e il ministero sta effettivamente sostituendo in blocco le proprie istruzioni contabili: ad aprile ha approvato una nuova Istruzione sull’applicazione del piano dei conti della contabilità di bilancio, il decreto n. 193n. È una regolarità, non un piano dichiarato. Nessun atto pubblicato da noi letto afferma che le due abrogazioni appartengano a un unico programma.