El 30 de octubre el Ministerio de Finanzas de Rusia publicó la orden n.º 134n, de 8 de septiembre, inscrita ese mismo día en el Ministerio de Justicia con el n.º 88962. Deroga la instrucción n.º 191n, de 28 de diciembre de 2010 — el documento que fija cómo se elaboran y presentan las cuentas anuales, trimestrales y mensuales de ejecución de los presupuestos del sistema presupuestario ruso —, junto con todas las modificaciones introducidas en ella a lo largo de quince años. La orden ocupa ocho páginas y las leímos todas en esta sesión.
Entra en vigor el 1 de enero de 2028.
Qué se deroga
El punto 1 es una lista. Se abre con la propia instrucción, inscrita el 3 de febrero de 2011 con el n.º 19693:
«Declarar sin efecto: la orden del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia de 28 de diciembre de 2010 n.º 191n “Por la que se aprueba la Instrucción sobre el procedimiento de elaboración y presentación de las cuentas anuales, trimestrales y mensuales de ejecución de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia”…»
A continuación vienen las modificaciones, una a una, cada cual con su fecha, su número y su inscripción. Recontadas sobre las ocho páginas: veintiocho actos modificativos, veintisiete órdenes completas más el punto 3 de otra, la orden n.º 209n de 16 de noviembre de 2016. Los números de inscripción van del 23229 al 86036. El último, la orden n.º 29n de 17 de marzo de 2026, se inscribió el 14 de abril de este año: el ministerio seguía modificando esta instrucción el mismo año en que la derogó.
El punto 2 es una sola frase:
«La presente orden entra en vigor el 1 de enero de 2028.»
La firma Antón Siluánov como ministro de Finanzas. La orden lleva fecha de 8 de septiembre, unas seis semanas antes de que el cargo se elevara a vice primer ministro.
La derogación gemela, y lo que las separa
Ese mismo día, con el número de publicación contiguo, el ministerio publicó la orden n.º 133n, también de 8 de septiembre, también firmada por el ministro, inscrita con el n.º 88963. Hace lo mismo con la instrucción n.º 33n, de 25 de marzo de 2011, su equivalente para las cuentas de los entes públicos y municipales, presupuestarios y autónomos, y desde la misma fecha: el 1 de enero de 2028. También la leímos íntegra.
Para esa, el reemplazo ya existe. Dos días antes, el 28 de octubre, el ministerio publicó la orden n.º 130n, de 1 de septiembre, inscrita el 27 de octubre con el n.º 88912, que aprueba nuevos formularios de cuentas anuales, trimestrales y mensuales para esos mismos entes. Sus puntos 2 y 3:
«La presente orden se aplicará a la elaboración de las cuentas a partir de las cuentas correspondientes al ejercicio 2027.»
«La presente orden entra en vigor el 1 de enero de 2028.»
Instrucción vieja derogada, formularios nuevos aprobados, ambos en vigor el mismo día. Eso es un par completo, y explica además la orden n.º 130n, aparecida dos días antes sin la derogación que le da sentido.
Para la instrucción n.º 191n no hay tal par. La orden derogatoria no designa sucesor y no hemos encontrado ningún acto que apruebe formularios de cuentas de ejecución presupuestaria.
Un documento ausente es una afirmación, así que la comprobamos
Acreditar una ausencia cuesta más que acreditar una presencia. Valiéndonos del propio registro del portal oficial, relacionamos todos los actos del Ministerio de Finanzas ruso publicados en publication.pravo.gov.ru en 2025 y 2026 — 290 en total, 133 de ellos en 2026 — y leímos sus títulos en esta sesión. Exactamente uno aprueba formularios de cuentas: el n.º 130n, el de los entes. Ninguno aprueba formularios ni instrucción para las cuentas de ejecución de los presupuestos. Ninguno menciona esos formularios por sus códigos.
Lo que sí existe es el marco por encima de ambas instrucciones. El 29 de noviembre de 2024 el ministerio aprobó un par de normas federales de contabilidad de las finanzas públicas, inscritas conjuntamente el 7 de marzo de 2025: la n.º 179n, «Cuentas presupuestarias», inscripción n.º 81474, y su homóloga para los entes, la n.º 180n, inscripción n.º 81476. De la n.º 179n leímos la primera página: el punto 1 aprueba la norma y el punto 2 la pone en vigor el 1 de enero de 2027, un año antes de que surta efecto cualquiera de las dos derogaciones.
Las dos mitades de esta reforma tienen, pues, norma, y las dos tienen fecha de derogación. Formularios, solo una.
Qué supone para las cifras que leemos
De estas cuentas salen nuestras propias series. La publicación mensual del ministerio sobre la ejecución del presupuesto federal es la fuente del déficit presupuestario de Rusia, que se sitúa en el 3,2% del PIB en doce meses móviles — 7,34 billones de rublos — y puntúa 66 sobre 100 frente a un anclaje de preguerra que es en sí un superávit, el 0,34% del PIB en 2021, y a una línea de alarma registrada en el 10%. Las cuentas consolidadas de las regiones son la fuente del saldo de los presupuestos regionales de Rusia, un déficit de 1,466 billones de rublos con 33 sobre 100 frente a un superávit de 0,661 billones a finales de 2021 y una línea de alarma en 2,5 billones de déficit. Los ingresos de petróleo y gas, con 10 sobre 100, salen del mismo fichero federal mensual.
Nada de esto lo mueve la orden. En la ejecución de esta mañana no cambió ninguna lectura, el índice de solidez sigue en 46 sobre 100, en zona de estrés, y la derogación tiene fecha a más de un año vista.
Conviene decir también lo que esto no es. No es un cierre de datos. De esos hemos informado cuando han ocurrido: el decreto que restringió los datos de exportación de crudo y refino retiró en septiembre cifras que antes se publicaban y prohibió su reproducción. Esta orden hace, en términos de procedimiento, lo contrario: es una sustitución programada, de las que normalmente llegan con su sustituto al lado, como llegó la instrucción gemela dos días antes.
Lo que queda abierto es más estrecho y tiene que ver con la comparabilidad, no con la disponibilidad. Una serie mensual solo es una serie mientras lo que se cuenta no se mueve. Cuando el documento que define la composición de esas cuentas se deroga con efecto en una fecha concreta y no encontramos ningún documento publicado que las defina después, todavía no hay forma de saber si las cifras de un lado y otro del 1 de enero de 2028 serán las mismas cifras. Es muy posible que lo sean. Desde 2027 el ministerio tendrá una norma en vigor sobre la que construirlas y, para la mitad de los entes, publicó los formularios dos días antes de la derogación. Pero en el registro público la pregunta está abierta, y la respuesta no figura en ningún documento disponible hoy. Nuestra guía del déficit presupuestario y nuestra guía sobre los presupuestos regionales describen cómo se leen hoy esas publicaciones; ambas siguen siendo exactas y hoy revisamos las dos sin cambiar nada.
Sexto día con la web del ministerio caída
La coincidencia resulta incómoda. Nuestro monitor consultó esta mañana minfin.gov.ru y recibió un HTTP 503 tanto en la página de estadísticas del presupuesto federal como en la del Fondo Nacional de Bienestar; la página del documento sobre los presupuestos regionales consolidados tampoco era accesible. Cuatro de nuestros ocho indicadores no pudieron actualizarse hoy desde el ministerio y, según la cuenta del investigador, es el sexto día consecutivo. Rosstat, el Tesoro, government.ru y los dos sistemas de la Duma tampoco respondían.
De modo que el día en que el ministerio derogó la instrucción que rige sus cuentas presupuestarias no pudimos leer una sola palabra de explicación del propio ministerio, porque la web que publica esas cuentas no respondía. La orden nos llegó por el portal de publicación oficial, la única fuente federal que ha seguido en pie.
Lo que no sabemos
Qué lo sustituye. La orden no nombra sucesor y no hemos encontrado ninguno publicado. No comprobamos si hay un proyecto de orden de formularios en regulation.gov.ru — ese portal quedaba fuera de la ventana de esta sesión — y los materiales explicativos del ministerio estaban inaccesibles.
Qué contiene exactamente la instrucción n.º 191n. Leímos la orden derogatoria, no la instrucción. Qué formularios concretos establece, y por tanto qué líneas de la publicación mensual quedarían afectadas, no es algo que esta sesión haya verificado sobre el documento original; hemos descrito la instrucción por el objeto que le da su propio título.
Qué dice la norma sobre los formularios. De la orden de 88 páginas que aprueba la norma n.º 179n solo pudimos leer la primera página: el punto de acceso a ficheros del portal devuelve esa primera página para ese documento y no logramos el resto. Si la norma fija ella misma la composición de las cuentas, la remite a una orden de formularios aparte, o ambas cosas, no lo hemos leído ni lo afirmamos.
Si las dos derogaciones son una sola decisión. Comparten fecha, firma y entrada en vigor, y el ministerio está sustituyendo en bloque sus instrucciones contables: en abril aprobó una nueva Instrucción de aplicación del plan de cuentas de la contabilidad presupuestaria, la orden n.º 193n. Eso es un patrón, no un plan declarado. Ningún acto publicado de los que hemos leído dice que ambas derogaciones pertenezcan a un mismo programa.