Le 24 octobre, le registre juridique fédéral a publié deux actes de la région de Pskov, signés à un jour d’intervalle. L’arrêté n° 412 du gouvernement régional, signé le 21 octobre, ajoute une ligne à la liste de ce qu’une subvention budgétaire peut financer. L’arrêté n° 187 du gouverneur, signé le 22 octobre, élargit le cercle de ceux à qui la région paie la signature d’un contrat militaire. Lus ensemble, ils décrivent les deux bouts d’une même transaction : la région paie désormais celui qui signe, et l’entreprise qui l’a trouvé. Tous les documents cités ci-dessous sont des scans officiels sans couche de texte ; nous les avons lus page par page, avec l’arrêté de 2023 qu’ils modifient et la modification de septembre du gouverneur, et chaque chiffre et chaque citation ici proviennent de ces textes.

La dix-neuvième ligne

L’arrêté n° 412 modifie la procédure fixée par l’arrêté n° 300 du 20 juillet 2023, par laquelle le budget régional subventionne une organisation régionale autonome à but non lucratif — le « Détachement d’aide à la défense et à la sécurité “Droujina” ». Le point 3 de cette procédure énumère les directions de dépense que l’argent peut couvrir. L’arrêté en ajoute une :

« 19) paiement des dépenses liées au règlement des services de personnes morales et d’entrepreneurs individuels pour la recherche de citoyens de la Fédération de Russie, de citoyens étrangers, d’apatrides en vue de les amener à conclure, sur le territoire de la région de Pskov, un contrat de service militaire dans les Forces armées de la Fédération de Russie. »

Ce qui rend cette ligne visible, ce sont les dix-huit auxquelles elle s’ajoute. Nous les avons lues dans l’original de 2023. Les directions 1 à 11 sont le coût de faire vivre une organisation : salaires, cotisations sociales, transport et déplacements professionnels, communications, logiciels, immobilisations « y compris mobilier de bureau et matériel de bureau », stocks de matériel « y compris électroménager, fournitures de bureau », charges, réparation du matériel de bureau, frais bancaires, location de locaux et d’équipements. Les directions 12 à 14 couvrent des services rendus aux organes de l’État dans les domaines de la défense, de la sécurité d’État et publique, de la lutte contre la criminalité, de la défense civile et territoriale, de la sécurité incendie et des situations d’urgence. Les quatre dernières sont plus douces encore : aide aux victimes de catastrophes naturelles et aux réfugiés, aide méthodologique et juridique à la défense des droits de l’homme, information du public sur l’hygiène de vie et le sport, et — direction 18 — « services dans le domaine du développement de l’éducation patriotique, y compris militaro-patriotique, des citoyens de la Fédération de Russie ».

La liste allait donc des frais bancaires à l’éducation patriotique. La direction 19 est d’une autre nature : ni l’entretien de l’organisation elle-même, ni un service qu’elle rend, mais l’achat d’une intermédiation de recrutement sur le marché. L’acheteur est le budget régional ; les vendeurs sont des sociétés et des entrepreneurs individuels ; le produit est une personne qui signe.

Nulle part l’arrêté n’appelle cela un achat. Ce qu’il fait, en revanche, c’est doter la direction 19 d’une procédure de caisse qui lui est propre. Le point 22, qui régit les virements, s’applique désormais « aux directions de dépense indiquées aux sous-points 1 à 18 du point 3 » — l’ancienne voie, pour l’ancienne liste. Un nouveau point 22.1 conduit la direction 19 : au fur et à mesure du besoin, l’organisation dépose une demande de virement indiquant ses coûts prévus, et « un acte de prestation de services accompagné du formulaire de rapport établi par la Convention ». Un nouveau point 23.1 donne à la Direction trois jours ouvrables pour vérifier ces documents, et à la Direction des affaires deux de plus pour transmettre une demande de financement au ministère des Finances de la région de Pskov. Le point 27 ajoute que les rapports sur l’argent de la direction 19 portent des informations supplémentaires selon un formulaire fixé par la Convention. Un acte de prestation de services est le document qu’un prestataire signe quand le travail est fait. Ici, le travail est de trouver une personne.

Trois détails l’accompagnent. Au point 23, l’arrêté remplace « Comité des finances » par « ministère des Finances de la région de Pskov » : la région a rebaptisé l’organe qui paie. Il entre en vigueur le lendemain de la publication mais « s’étend aux relations juridiques nées à compter du 21 octobre 2026 », l’habilitation est donc antidatée au jour de la signature. Et la subvention dans son ensemble se loge à l’intérieur du programme d’État nommé dans le préambule, « Garantie de l’ordre public et lutte contre la criminalité dans la région de Pskov » — et non dans la section défense d’un quelconque budget.

L’autre bout : 1,2 million de roubles la signature

L’arrêté n° 187 modifie un décret du gouverneur de 2024 sur les versements en argent aux militaires sous contrat. Ses modifications sont menues et toutes de même nature : en cinq endroits, la liste des catégories ouvrant droit au versement est élargie. Après les mots « troupes de systèmes sans pilote », le texte nomme désormais aussi « les militaires ayant conclu un contrat de service militaire à des postes militaires de personnel médical intermédiaire » ; après « troupes aéroportées », il ajoute ceux qui ont signé « à des postes militaires de médecins ». Une cinquième modification ajoute « à des postes militaires de médecins et de personnel médical intermédiaire » à un sous-point de reporting.

L’arrêté réécrit aussi d’où vient l’argent. L’organe habilité organise le déblocage des fonds du budget régional pour ces versements selon la procédure fixée par l’arrêté régional n° 299 du 10 septembre 2024 « Sur la procédure d’utilisation des crédits budgétaires du fonds de réserve du gouvernement de la région de Pskov ». Et il fixe un délai : le versement unique arrive sur le compte bancaire du militaire dans les 15 jours ouvrables suivant la réception de ses données par les autorités.

Aucun des arrêtés d’octobre n’indique de montant. La modification du gouverneur du mois précédent, si. Le 21 septembre, ce même décret de 2024 a été modifié par l’arrêté n° 160, qui a inséré un nouvel alinéa au point 1 :

« pour les militaires non mentionnés aux troisième et quatrième alinéas du présent point, ayant conclu, avant le 31 décembre 2026, un contrat de service militaire dans les Forces armées de la Fédération de Russie — à 1200 milliers de roubles. »

Soit 1,2 million de roubles du budget régional pour une signature, pour les contrats conclus avant la fin de l’année, et cette modification aussi a été antidatée — au 21 septembre 2026. C’est le versement régional à lui seul, ajouté au versement unique fédéral : le préambule de l’arrêté n° 160 cite lui-même le décret présidentiel n° 644 du 31 juillet 2024, dont ces textes n’indiquent pas le montant.

L’arithmétique de qui touche quoi demande de la prudence, et les documents ne la mènent pas jusqu’au bout. Les 1,2 million sont définis par exclusion : ils visent les militaires non nommés aux troisième et quatrième alinéas. Or ce sont précisément ces deux alinéas que l’arrêté d’octobre a élargis au personnel médical intermédiaire et aux médecins. Le personnel médical ne rejoint donc pas le taux de 1,2 million — il rejoint les deux catégories spéciales qui se tiennent en dehors, aux côtés des troupes de drones et aéroportées, dont les montants figurent dans le décret de base de 2024. Nous n’avons pas obtenu le texte de celui-ci. Le registre fédéral ne prend pas en charge la recherche par nom de document, et ses filtres de dates renvoyaient le même ensemble récent d’actes régionaux quelle que soit la période demandée.

Pourquoi cela touche à la capacité de payer la guerre

Le recrutement a un prix, et ces deux arrêtés montrent une région qui le paie dans les deux sens à la fois. L’un verse 1,2 million de roubles à la recrue. L’autre ouvre une ligne budgétaire pour payer celui qui fournit la recrue, sur acte de prestation de services, sans plafond sur le nombre d’actes.

Le second est le fait structurellement nouveau. Un versement unique à celui qui signe est un instrument connu ; chaque région en a un. Une habilitation permanente à acheter des services de recherche auprès de sociétés et d’entrepreneurs individuels transforme le recrutement en relation d’achat avec une chaîne d’approvisionnement privée, et fait de son coût une dépense régionale courante qui croît avec le nombre de personnes trouvées. Le texte nomme les cibles : citoyens russes, citoyens étrangers et apatrides — la région paie pour qu’on cherche les trois.

L’endroit où se loge cette ligne pèse tout autant. Ce n’est pas la section « Défense nationale » du budget fédéral. C’est une subvention à une organisation à but non lucratif au titre d’un programme régional d’ordre public, à côté du mobilier de bureau et de l’éducation patriotique, sur le budget régional. Et la procédure de 2023 la plafonne : le point 5 accorde la subvention « dans la limite des crédits budgétaires prévus par la loi de la région de Pskov sur le budget régional » et des limites d’engagement communiquées à l’ordonnateur principal. Aucun acte du paquet du 24 octobre ne modifie la loi budgétaire régionale. Tant qu’il n’en vient pas, la direction 19 se finance sur la même enveloppe qui devait déjà couvrir les dix-huit autres.

Le versant des paiements s’appuie sur plus mince encore. L’arrêté n° 187 fait passer l’argent par le fonds de réserve du gouvernement régional — la cagnotte discrétionnaire qu’une région garde pour les urgences et les trous de trésorerie. Chaque catégorie ajoutée à la liste en réserve davantage par avance. Nous avons vu des fonds de ce type à l’œuvre ce mois-ci sur un travail voisin : une réserve de défense qui règle les dettes du ministère de l’Intérieur, et la journée du fonds de réserve pour les aéroports de Crimée. Il y a quatre jours, nous rapportions qu’Arkhangelsk avait déplacé 6 835 000,00 roubles vers son versement unique aux habitants qui partent à la guerre, en notant que l’arrêté ne disait pas ce que vaut un versement, de sorte que le nombre de contrats n’en pouvait être déduit. La modification de septembre de Pskov fournit un chiffre régional de ce type : 1,2 million de roubles par personne. Sur le taux d’Arkhangelsk lui-même, les documents restent muets, et les taux de deux régions n’ont pas à coïncider.

L’extension aux médecins et au personnel médical intermédiaire est un petit signal à part. Les postes médicaux militaires s’achètent désormais aux mêmes conditions financières que ceux des troupes aéroportées et des opérateurs de drones — les catégories vers lesquelles une région se tourne quand la concurrence pour les effectifs est la plus vive.

Ce que cela change dans notre modèle

Rien aujourd’hui, par construction. Le déficit des budgets régionaux (consolidé) obtient 33 points sur 100, avec un solde glissant sur douze mois de −1,466 billion de roubles, face à l’ancrage d’avant-guerre que constitue l’excédent de 2021 de +0,661 billion et à une ligne d’alerte enregistrée à −2,5 billions. L’indice de solidité s’établit à 46 sur 100, en zone de stress. Aucune valeur n’a bougé dans la mise à jour de données du jour ; les huit figurent sur le moniteur, et comment se mesure le solde régional consolidé est exposé dans le guide.

Ce sont des habilitations, pas des paiements. Une direction de dépense ajoutée en octobre n’atteint notre série que lorsqu’elle a été dépensée et que le Trésor la rapporte, et la subvention d’une seule région est petite face à un déficit de 1,466 billion de roubles. Ce que le dossier juridique ajoute, c’est la forme de l’engagement : une ligne ouverte, antidatée au jour de la signature, à l’intérieur d’une enveloppe plafonnée, dans une région qui devra trouver cet argent bien avant que les données d’exécution ne le montrent.

Ce que nous ne savons pas

Aucun montant attaché à la direction 19. L’arrêté ne fixe ni plafond à la nouvelle ligne, ni tarif par personne trouvée, et n’indique pas le total de la subvention pour 2026. Le prix paraît laissé à la Convention entre la Direction et l’organisation, qui n’est pas publiée.

Si de l’argent neuf suivra. Le paquet du 24 octobre ne contient aucune modification de la loi budgétaire régionale. Si la direction 19 recevra ses propres crédits, ou sortira de ce que la subvention avait déjà, ces textes ne permettent pas d’y répondre.

Ce que médecins et personnel médical intermédiaire toucheront réellement. Ils ont été ajoutés aux deux catégories exclues du taux de 1,2 million, et les montants de ces catégories figurent dans le décret de base de 2024, que nous n’avons pas pu obtenir.

Qui sont les prestataires. L’arrêté nomme un marché — personnes morales et entrepreneurs individuels offrant des services de recherche — sans dire combien opèrent dans la région, comment l’un d’eux est choisi, ni si une procédure de sélection s’applique. Le portail des marchés publics n’a pas répondu depuis notre environnement.

Ce que contient le fonds de réserve. L’arrêté n° 187 désigne le fonds de réserve du gouvernement régional comme source des versements. Aucun des deux arrêtés n’indique le solde du fonds, ce qui en a été versé cette année, ni combien de contrats ont été signés dans la région.