24 жовтня федеральний портал правової інформації опублікував два акти Псковської області, підписані з різницею в один день. Постанова уряду області № 412, підписана 21 жовтня, додає один рядок до переліку того, на що можна витрачати обласну субсидію. Постанова губернатора № 187, підписана 22 жовтня, розширює коло тих, кому регіон платить за підписання військового контракту. Разом вони описують два кінці однієї операції: область тепер платить і тому, хто підписує, і бізнесу, який його знайшов. Усі документи нижче — офіційні скани без текстового шару; ми прочитали їх посторінково разом із постановою 2023 року, яку вони правлять і вересневою правкою губернатора, і кожна цифра та цитата тут походить із цих текстів.

Дев’ятнадцятий рядок

Постанова № 412 править порядок, установлений постановою № 300 від 20 липня 2023 року, за яким з обласного бюджету субсидують обласну автономну некомерційну організацію — «Загін сприяння обороні та безпеці „Дружина“». Пункт 3 цього порядку перелічує напрями витрат, які субсидія може покривати. Постанова додає ще один:

«19) оплата витрат, пов’язаних з оплатою послуг юридичних осіб та індивідуальних підприємців із пошуку громадян Російської Федерації, іноземних громадян, осіб без громадянства для залучення до укладення на території Псковської області контракту про проходження військової служби у Збройних Силах Російської Федерації.»

Видимим цей рядок робить той перелік із вісімнадцяти, до якого його додали. Ми прочитали його в оригіналі 2023 року. Напрями з 1 до 11 — це вартість утримання організації: оплата праці, страхові внески, транспорт і відрядження, зв’язок, програмне забезпечення, основні засоби «у тому числі офісні меблі та оргтехніка», матеріальні запаси «у тому числі побутова техніка, канцелярські товари», комунальні послуги, ремонт оргтехніки, банківські послуги, оренда приміщень та обладнання. Напрями з 12 до 14 — послуги органам влади у сферах оборони, державної та громадської безпеки, боротьби зі злочинністю, цивільної й територіальної оборони, пожежної безпеки та захисту від надзвичайних ситуацій. Останні чотири ще м’якші: допомога постраждалим від стихійних лих і біженцям, методична та правова допомога в захисті прав людини, інформування населення про здоровий спосіб життя й спорт і — напрям 18 — «послуги у сфері розвитку патріотичного, у тому числі військово-патріотичного, виховання громадян Російської Федерації».

Отже, перелік ішов від банківських послуг до патріотичного виховання. Напрям 19 — річ іншої природи: не утримання самої організації й не послуга, яку вона надає, а закупівля вербувального посередництва на ринку. Покупець — обласний бюджет; продавці — компанії та індивідуальні підприємці; товар — людина, яка підписує.

Закупівлею постанова цього ніде не називає. Натомість вона дає напряму 19 власну касову процедуру. Пункт 22, що регулює перерахування, тепер діє «за напрямами витрат, зазначеними у підпунктах 1–18 пункту 3» — старий маршрут для старого переліку. Новий пункт 22.1 веде напрям 19: у міру виникнення потреби організація подає заявку на перерахування із зазначенням планованих витрат і «акт про надання послуг із доданою до нього формою звіту, встановленою Угодою». Новий пункт 23.1 дає Управлінню три робочі дні на перевірку цих документів, а Управлінню справами — ще два на подання заявки на фінансування до Міністерства фінансів Псковської області. Пункт 27 додає, що до звіту за грошима напряму 19 додаються відомості за формою, яку встановлює Угода. Акт про надання послуг — це документ, який підрядник підписує, коли роботу виконано. Тут робота — знайти людину.

Поруч стоять три деталі. У пункті 23 постанова замінює «Комітет з фінансів» на «Міністерство фінансів Псковської області» — область перейменувала орган, який платить. Чинності вона набирає з дня, наступного за опублікуванням, але «поширюється на правовідносини, що виникли з 21 жовтня 2026 року», тож повноваження датоване заднім числом — днем підпису. А сама субсидія лежить усередині державної програми, названої в преамбулі постанови, — «Забезпечення громадського порядку та протидія злочинності в Псковській області», а не в оборонному розділі чийогось бюджету.

Другий кінець: 1,2 мільйона рублів за підпис

Постанова № 187 править указ губернатора 2024 року про грошові виплати військовослужбовцям за контрактом. Зміни в ній дрібні й однотипні: у п’яти місцях розширено перелік категорій, які мають право на виплату. Після слів «війська безпілотних систем» текст тепер називає також «військовослужбовців, які уклали контракт про проходження військової служби на військових посадах середнього медичного персоналу»; після «повітряно-десантні війська» додано тих, хто підписав «на військових посадах лікарів». П’ята правка додає «на військових посадах лікарів і середнього медичного персоналу» до звітного підпункту.

Постанова переписує й те, звідки беруться гроші. Уповноважений орган організовує виділення коштів обласного бюджету на ці виплати в порядку, встановленому обласною постановою № 299 від 10 вересня 2024 року «Про порядок використання бюджетних асигнувань резервного фонду Уряду Псковської області». І встановлює строк: одноразова виплата йде на банківський рахунок військовослужбовця протягом 15 робочих днів після того, як влада отримала його відомості.

Жодна з жовтневих постанов суми не називає. Називає губернаторська правка місяцем раніше. 21 вересня той самий указ 2024 року був змінений постановою № 160, яка вставила в пункт 1 новий абзац:

«для військовослужбовців, не зазначених в абзацах третьому і четвертому цього пункту, які уклали у строк до 31 грудня 2026 року контракт про проходження військової служби у Збройних Силах Російської Федерації, — на 1200 тис. рублів.»

Це 1,2 мільйона рублів з обласного бюджету за підпис, за контракти, укладені до кінця цього року, і цю правку теж датовано заднім числом — 21 вересня 2026 року. Це сама лише обласна виплата, надбудована над федеральною одноразовою: власна преамбула постанови № 160 посилається на указ президента № 644 від 31 липня 2024 року, суми якого ці тексти не називають.

Арифметика того, хто що отримує, потребує обережності, і документи доводять її лише до певної межі. 1,2 мільйона визначено через виняток: це для військовослужбовців, не названих в абзацах третьому й четвертому. А саме ці два абзаци жовтнева постанова й розширила на середній медперсонал і лікарів. Тобто медики не приєднуються до ставки в 1,2 мільйона — вони приєднуються до двох особливих категорій, які стоять поза нею, поруч із безпілотними та десантними військами, і суми яких записані в базовому указі 2024 року. Тексту цього указу ми не дістали. Пошук за назвою документа федеральний портал не підтримує, а його фільтри за датами повертали той самий недавній набір регіональних актів, хоч би який діапазон ми просили.

Чому це про здатність платити за війну

Вербування має ціну, і ці дві постанови показують регіон, який платить її одразу в обидва боки. Одна платить контрактнику 1,2 мільйона рублів. Друга відкриває бюджетний рядок, щоб платити тому, хто цього контрактника знайшов, — за актом наданих послуг, без стелі за кількістю актів.

Структурно новим є друге. Одноразова виплата тому, хто підписав, — відомий інструмент; він є в кожного регіону. Постійне повноваження купувати послуги з пошуку в компаній та індивідуальних підприємців перетворює вербування на закупівельні відносини з приватним ланцюгом постачання й робить його вартість регулярною витратою області, що зростає з кількістю знайдених людей. У тексті названо, кого шукати: громадян Росії, іноземних громадян і осіб без громадянства — область платить за пошук усіх трьох.

Не менше важить, де цей рядок лежить. Це не розділ «Національна оборона» федерального бюджету. Це субсидія некомерційній організації за обласною програмою охорони громадського порядку, поруч з офісними меблями й патріотичним вихованням, з обласного бюджету. І порядок 2023 року її обмежує: пункт 5 надає субсидію «в межах бюджетних асигнувань, передбачених законом Псковської області про обласний бюджет», і лімітів бюджетних зобов’язань, доведених до головного розпорядника. Жоден акт у пакеті 24 жовтня закон про обласний бюджет не змінює. Поки такого акта немає, напрям 19 фінансується з того самого конверта, який уже мусив покривати решту вісімнадцяти.

Бік виплат спирається на ще тонше. Постанова № 187 веде гроші через резервний фонд уряду області — дискреційний запас, який регіон тримає на надзвичайні ситуації й касові розриви. Кожна додана до переліку категорія резервує наперед більшу його частину. Ми вже бачили фонди такого роду за схожою роботою цього місяця: оборонний резерв, що гасить борги МВС, і кримський день резервного фонду для аеропортів. Чотири дні тому ми писали, що Архангельська область перекинула 6 835 000,00 рублів на одноразову виплату жителям, які йдуть на війну, і зазначали: постанова не каже, скільки коштує одна виплата, тож кількість контрактів із неї не виводиться. Вереснева псковська правка дає регіональну цифру такого роду: 1,2 мільйона рублів за кожного. Про власну ставку Архангельської області документи й далі мовчать, а ставки двох регіонів не зобов’язані збігатися.

Розширення на лікарів і середній медперсонал — окремий невеликий сигнал. Військові медичні посади тепер купують на тих самих фінансових умовах, що й десантні та операторів безпілотників, — категорії, по які регіон тягнеться, коли конкуренція за людей найгостріша.

Що це змінює в нашій моделі

Сьогодні — нічого, за побудовою. Зведений баланс регіональних бюджетів має 33 бали зі 100: за ковзні дванадцять місяців — −1,466 трлн рублів проти довоєнного якоря, профіциту 2021 року +0,661 трлн, і зареєстрованої межі тривоги на −2,5 трлн. Індекс міцності — 46 зі 100, зона стресу. У сьогоднішньому оновленні даних не зрушило жодне читання; усі вісім — на моніторі, а як вимірюється зведений регіональний баланс, викладено в довіднику.

Це повноваження, а не платежі. Напрям витрат, доданий у жовтні, дістається нашого ряду лише тоді, коли його витратять і Казначейство це відзвітує, а субсидія одного регіону мала проти дефіциту в 1,466 трлн рублів. Нормативний запис додає форму зобов’язання: відкритий рядок, датований заднім числом днем підпису, усередині обмеженого конверта, в області, якій доведеться знайти ці гроші задовго до того, як їх покажуть дані про виконання.

Чого ми не знаємо

Жодної суми за напрямом 19. Постанова не встановлює ні ліміту на новий рядок, ні тарифу за одну знайдену людину й не називає загального розміру субсидії на 2026 рік. Ціну, судячи з конструкції, лишено Угоді між Управлінням і організацією, а вона не публікується.

Чи буде нове фінансування. У пакеті 24 жовтня немає жодної правки до закону про обласний бюджет. Чи дістане напрям 19 власні асигнування, чи піде з того, що субсидія вже мала, з цих текстів не відповісти.

Скільки насправді отримають лікарі та середній медперсонал. Їх додали до двох категорій, виключених зі ставки в 1,2 мільйона, а суми цих категорій — у базовому указі 2024 року, якого ми не дістали.

Хто постачальники. Постанова називає ринок — юридичні особи й індивідуальні підприємці з послугами пошуку — але не каже, скільки їх працює в області, як обирають одного з них і чи діє якась процедура відбору. Портал закупівель із нашого середовища не відповів.

Що в резервному фонді. Постанова № 187 вказує на резервний фонд уряду області як на джерело виплат. Жодна з постанов не називає ні залишку фонду, ні того, скільки з нього виплачено цього року, ні скільки контрактів підписано в області.