24 października federalny portal informacji prawnej opublikował dwa akty obwodu pskowskiego, podpisane w odstępie jednego dnia. Uchwała rządu obwodu nr 412, podpisana 21 października, dopisuje jedną pozycję do wykazu tego, na co wolno wydawać dotację z budżetu obwodu. Uchwała gubernatora nr 187, podpisana 22 października, poszerza krąg osób, którym region płaci za podpisanie kontraktu wojskowego. Czytane razem opisują dwa końce jednej transakcji: obwód płaci teraz i temu, kto podpisuje, i firmie, która go znalazła. Wszystkie dokumenty poniżej to urzędowe skany bez warstwy tekstowej; przeczytaliśmy je strona po stronie wraz z uchwałą z 2023 roku, którą zmieniają i wrześniową zmianą gubernatora, a każda liczba i każdy cytat tutaj pochodzą z tych tekstów.

Dziewiętnasta pozycja

Uchwała nr 412 zmienia tryb ustalony uchwałą nr 300 z 20 lipca 2023 roku, na podstawie którego budżet obwodu dotuje obwodową autonomiczną organizację niekomercyjną — „Oddział wspierania obrony i bezpieczeństwa «Drużyna»”. Punkt 3 tego trybu wylicza kierunki wydatków, które dotacja może pokrywać. Uchwała dodaje jeszcze jeden:

„19) pokrycie wydatków związanych z opłaceniem usług osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych w zakresie wyszukiwania obywateli Federacji Rosyjskiej, cudzoziemców, bezpaństwowców w celu nakłonienia ich do zawarcia na terytorium obwodu pskowskiego kontraktu o odbywaniu służby wojskowej w Siłach Zbrojnych Federacji Rosyjskiej.”

Widoczną czyni tę pozycję tych osiemnaście, do których ją dopisano. Przeczytaliśmy je w oryginale z 2023 roku. Kierunki od 1 do 11 to koszt utrzymania organizacji przy życiu: wynagrodzenia, składki, transport i delegacje, łączność, oprogramowanie, środki trwałe „w tym meble biurowe i sprzęt biurowy”, zapasy materiałowe „w tym sprzęt gospodarstwa domowego, artykuły biurowe”, media, naprawy sprzętu biurowego, usługi bankowe, najem pomieszczeń i urządzeń. Kierunki od 12 do 14 obejmują usługi świadczone organom władzy w dziedzinach obrony, bezpieczeństwa państwowego i publicznego, zwalczania przestępczości, obrony cywilnej i terytorialnej, ochrony przeciwpożarowej oraz ochrony przed sytuacjami nadzwyczajnymi. Ostatnie cztery są jeszcze łagodniejsze: pomoc poszkodowanym w klęskach żywiołowych i uchodźcom, pomoc metodyczna i prawna w ochronie praw człowieka, informowanie ludności o zdrowym trybie życia i sporcie oraz — kierunek 18 — „usługi w zakresie rozwoju wychowania patriotycznego, w tym wojskowo-patriotycznego, obywateli Federacji Rosyjskiej”.

Wykaz biegł więc od opłat bankowych do wychowania patriotycznego. Kierunek 19 jest rzeczą innego rodzaju: nie utrzymaniem samej organizacji i nie usługą, którą ona świadczy, lecz zakupem pośrednictwa werbunkowego na rynku. Kupującym jest budżet obwodu, sprzedającymi — spółki i przedsiębiorcy indywidualni, towarem — człowiek, który podpisuje.

Zakupem uchwała nigdzie tego nie nazywa. Robi natomiast coś innego: daje kierunkowi 19 własną procedurę kasową. Punkt 22, regulujący przelewy, obowiązuje teraz „dla kierunków wydatków wskazanych w podpunktach 1–18 punktu 3” — stara droga dla starego wykazu. Nowy punkt 22.1 prowadzi kierunek 19: w miarę powstawania potrzeby organizacja składa wniosek o przelew ze wskazaniem planowanych kosztów oraz „akt wykonania usług z załączonym do niego wzorem sprawozdania, ustalonym Porozumieniem”. Nowy punkt 23.1 daje Zarządowi trzy dni robocze na sprawdzenie tych dokumentów, a Zarządowi Spraw — dwa kolejne na przesłanie wniosku o finansowanie do Ministerstwa Finansów obwodu pskowskiego. Punkt 27 dodaje, że do sprawozdania z pieniędzy kierunku 19 dołącza się dane według wzoru ustalonego Porozumieniem. Akt wykonania usług to dokument, który wykonawca podpisuje, gdy robota jest zrobiona. Tutaj robotą jest znalezienie człowieka.

Obok stoją trzy szczegóły. W punkcie 23 uchwała zastępuje „Komitet ds. Finansów” słowami „Ministerstwo Finansów obwodu pskowskiego” — region przemianował organ, który płaci. Wchodzi w życie dzień po ogłoszeniu, ale „rozciąga się na stosunki prawne powstałe od 21 października 2026 roku”, więc uprawnienie jest datowane wstecz, na dzień podpisu. Sama zaś dotacja mieści się wewnątrz programu państwowego wymienionego w preambule uchwały — „Zapewnienie porządku publicznego i przeciwdziałanie przestępczości w obwodzie pskowskim” — a nie w dziale obronnym czyjegokolwiek budżetu.

Drugi koniec: 1,2 miliona rubli za podpis

Uchwała nr 187 zmienia dekret gubernatora z 2024 roku o wypłatach pieniężnych dla żołnierzy kontraktowych. Jej zmiany są drobne i jednorodne: w pięciu miejscach poszerzono wykaz kategorii uprawnionych do wypłaty. Po słowach „wojska systemów bezzałogowych” tekst wymienia teraz także „żołnierzy, którzy zawarli kontrakt o odbywaniu służby wojskowej na stanowiskach wojskowych średniego personelu medycznego”; po „wojska powietrznodesantowe” dopisano tych, którzy podpisali „na stanowiskach wojskowych lekarzy”. Piąta zmiana dodaje „na stanowiskach wojskowych lekarzy i średniego personelu medycznego” do podpunktu sprawozdawczego.

Uchwała przepisuje też, skąd biorą się pieniądze. Organ upoważniony organizuje wydzielenie środków budżetu obwodu na te wypłaty w trybie ustalonym obwodową uchwałą nr 299 z 10 września 2024 roku „O trybie wykorzystania asygnowań budżetowych funduszu rezerwowego Rządu obwodu pskowskiego”. I wyznacza termin: wypłata jednorazowa trafia na rachunek bankowy żołnierza w ciągu 15 dni roboczych od otrzymania przez władze jego danych.

Żadna z październikowych uchwał nie podaje kwoty. Podaje ją zmiana gubernatorska sprzed miesiąca. 21 września ten sam dekret z 2024 roku został zmieniony uchwałą nr 160, która wstawiła do punktu 1 nowy akapit:

„dla żołnierzy niewymienionych w akapicie trzecim i czwartym niniejszego punktu, którzy zawarli w terminie do 31 grudnia 2026 roku kontrakt o odbywaniu służby wojskowej w Siłach Zbrojnych Federacji Rosyjskiej — na 1200 tys. rubli.”

To 1,2 miliona rubli z budżetu obwodu za podpis, za kontrakty zawarte przed końcem tego roku, i ta zmiana również została datowana wstecz — na 21 września 2026 roku. To wyłącznie wypłata regionalna, nadbudowana nad federalną wypłatą jednorazową: sama preambuła uchwały nr 160 przywołuje dekret prezydenta nr 644 z 31 lipca 2024 roku, którego kwoty nie podają te teksty.

Arytmetyka tego, kto co dostaje, wymaga ostrożności, a dokumenty doprowadzają ją tylko do pewnego miejsca. 1,2 miliona określono przez wyłączenie: jest dla żołnierzy niewymienionych w akapicie trzecim i czwartym. A właśnie te dwa akapity październikowa uchwała poszerzyła o średni personel medyczny i lekarzy. Personel medyczny nie dołącza więc do stawki 1,2 miliona — dołącza do dwóch szczególnych kategorii stojących poza nią, obok wojsk bezzałogowych i powietrznodesantowych, których kwoty zapisano w bazowym dekrecie z 2024 roku. Tekstu tego dekretu nie zdobyliśmy. Wyszukiwania po nazwie dokumentu federalny portal nie obsługuje, a jego filtry dat zwracały ten sam niedawny zestaw aktów regionalnych niezależnie od tego, o jaki zakres prosiliśmy.

Dlaczego to dotyczy zdolności do płacenia za wojnę

Werbunek ma cenę, a te dwie uchwały pokazują region, który płaci ją naraz w obie strony. Jedna płaci rekrutowi 1,2 miliona rubli. Druga otwiera pozycję budżetową, by płacić temu, kto rekruta dostarczył — na podstawie aktu wykonania usług, bez pułapu liczby aktów.

Strukturalnie nowe jest to drugie. Jednorazowa wypłata dla podpisującego to narzędzie znane; ma je każdy region. Stałe upoważnienie do kupowania usług wyszukiwania od spółek i przedsiębiorców indywidualnych zamienia werbunek w relację zakupową z prywatnym łańcuchem dostaw i czyni jego koszt stałym wydatkiem obwodu, rosnącym wraz z liczbą znalezionych ludzi. Tekst nazywa cele poszukiwań: obywatele Rosji, cudzoziemcy i bezpaństwowcy — region płaci za szukanie wszystkich trzech.

Nie mniej waży to, gdzie ta pozycja leży. To nie dział „Obrona narodowa” budżetu federalnego. To dotacja dla organizacji niekomercyjnej w ramach obwodowego programu porządku publicznego, obok mebli biurowych i wychowania patriotycznego, z budżetu obwodu. A tryb z 2023 roku ją ogranicza: punkt 5 udziela dotacji „w granicach asygnowań budżetowych przewidzianych ustawą obwodu pskowskiego o budżecie obwodu” oraz limitów zobowiązań budżetowych doprowadzonych do głównego dysponenta. Żaden akt z pakietu 24 października nie zmienia ustawy budżetowej obwodu. Dopóki taki akt nie nadejdzie, kierunek 19 finansuje się z tej samej koperty, która musiała już pokryć pozostałe osiemnaście.

Strona wypłat opiera się na czymś jeszcze cieńszym. Uchwała nr 187 prowadzi pieniądze przez fundusz rezerwowy rządu obwodu — uznaniowy zapas, który region trzyma na sytuacje nadzwyczajne i luki kasowe. Każda kategoria dopisana do wykazu rezerwuje z góry większą jego część. Widzieliśmy fundusze tego rodzaju przy podobnej pracy w tym miesiącu: rezerwa obronna spłacająca długi MSW i krymski dzień funduszu rezerwowego dla lotnisk. Cztery dni temu pisaliśmy, że obwód archangielski przerzucił 6 835 000,00 rubli na jednorazową wypłatę dla mieszkańców idących na wojnę, i zaznaczaliśmy, że uchwała nie podaje, ile warta jest jedna wypłata, więc liczby kontraktów z niej nie da się wyprowadzić. Wrześniowa zmiana pskowska podaje regionalną liczbę tego rodzaju: 1,2 miliona rubli na osobę. O własnej stawce obwodu archangielskiego dokumenty nadal milczą, a stawki dwóch regionów nie muszą się pokrywać.

Poszerzenie na lekarzy i średni personel medyczny to osobny, niewielki sygnał. Wojskowe stanowiska medyczne kupuje się teraz na tych samych warunkach finansowych co powietrznodesantowe i operatorów bezzałogowców — kategorie, po które region sięga, gdy konkurencja o ludzi jest najostrzejsza.

Co to zmienia w naszym modelu

Dziś nic, z samej konstrukcji. Skonsolidowane saldo budżetów regionalnych ma 33 punkty na 100, przy kroczącej dwunastomiesięcznej wartości −1,466 bln rubli, wobec przedwojennej kotwicy w postaci nadwyżki z 2021 roku +0,661 bln i zarejestrowanej linii alarmowej na −2,5 bln. Indeks wytrzymałości wynosi 46 na 100, w strefie stresu. Żaden odczyt nie zmienił się w dzisiejszej aktualizacji danych; wszystkie osiem jest na monitorze, a jak mierzone jest skonsolidowane saldo regionalne, wyjaśnia przewodnik.

To upoważnienia, nie płatności. Kierunek wydatków dopisany w październiku dociera do naszej serii dopiero wtedy, gdy zostanie wydany i Skarb Federalny to wykaże, a dotacja jednego regionu jest mała wobec deficytu 1,466 bln rubli. Zapis prawny dodaje kształt zobowiązania: otwartą pozycję, datowaną wstecz na dzień podpisu, wewnątrz ograniczonej koperty, w regionie, który będzie musiał znaleźć te pieniądze na długo przed tym, nim pokażą je dane o wykonaniu.

Czego nie wiemy

Żadnej kwoty przy kierunku 19. Uchwała nie ustala ani limitu nowej pozycji, ani stawki za jednego znalezionego człowieka, ani nie podaje łącznej wysokości dotacji na 2026 rok. Cenę, sądząc po konstrukcji, pozostawiono Porozumieniu między Zarządem a organizacją, a ono nie jest publikowane.

Czy pójdą za tym nowe pieniądze. Pakiet z 24 października nie zawiera żadnej zmiany ustawy budżetowej obwodu. Czy kierunek 19 dostanie własne asygnowania, czy pójdzie z tego, co dotacja już miała, z tych tekstów odpowiedzieć się nie da.

Ile naprawdę dostaną lekarze i średni personel medyczny. Dopisano ich do dwóch kategorii wyłączonych ze stawki 1,2 miliona, a kwoty tych kategorii są w bazowym dekrecie z 2024 roku, którego nie zdobyliśmy.

Kim są dostawcy. Uchwała nazywa rynek — osoby prawne i przedsiębiorcy indywidualni z usługami wyszukiwania — ale nie mówi, ilu ich działa w obwodzie, jak wybiera się jednego z nich ani czy obowiązuje jakaś procedura wyboru. Portal zamówień publicznych z naszego środowiska nie odpowiedział.

Co jest w funduszu rezerwowym. Uchwała nr 187 wskazuje fundusz rezerwowy rządu obwodu jako źródło wypłat. Żadna z uchwał nie podaje ani stanu funduszu, ani ile z niego wypłacono w tym roku, ani ile kontraktów podpisano w regionie.