Il 24 ottobre il registro giuridico federale ha pubblicato due atti della regione di Pskov, firmati a un giorno di distanza. Il decreto n. 412 del governo regionale, firmato il 21 ottobre, aggiunge una voce all’elenco di ciò per cui una sovvenzione di bilancio può essere spesa. Il decreto n. 187 del governatore, firmato il 22 ottobre, allarga la cerchia di coloro ai quali la regione paga la firma di un contratto militare. Letti insieme descrivono i due capi di una stessa operazione: la regione ora paga chi firma e l’impresa che lo ha trovato. Tutti i documenti citati sotto sono scansioni ufficiali senza strato di testo; li abbiamo letti pagina per pagina, insieme al decreto del 2023 che modificano e alla modifica di settembre del governatore, e ogni cifra e ogni citazione qui provengono da quei testi.
La diciannovesima voce
Il decreto n. 412 modifica la procedura fissata dal decreto n. 300 del 20 luglio 2023, con cui il bilancio regionale sovvenziona un’organizzazione regionale autonoma senza scopo di lucro: il «Distaccamento di sostegno alla difesa e alla sicurezza “Družina”». Il punto 3 di quella procedura elenca le direzioni di spesa che il denaro può coprire. Il decreto ne aggiunge una:
«19) pagamento delle spese connesse al compenso dei servizi di persone giuridiche e imprenditori individuali per la ricerca di cittadini della Federazione Russa, cittadini stranieri, apolidi al fine di indurli a concludere, sul territorio della regione di Pskov, un contratto di servizio militare nelle Forze Armate della Federazione Russa.»
A rendere visibile quella voce sono le diciotto a cui è stata aggiunta. Le abbiamo lette nell’originale del 2023. Le direzioni da 1 a 11 sono il costo di tenere in vita un’organizzazione: retribuzioni, contributi sociali, trasporti e trasferte di servizio, comunicazioni, software, immobilizzazioni «compresi mobili per ufficio e attrezzature d’ufficio», scorte di materiali «compresi elettrodomestici, cancelleria», utenze, riparazione delle attrezzature d’ufficio, spese bancarie, locazione di locali e attrezzature. Le direzioni da 12 a 14 coprono servizi resi agli organi dello Stato nei campi della difesa, della sicurezza statale e pubblica, della lotta alla criminalità, della difesa civile e territoriale, della sicurezza antincendio e delle emergenze. Le ultime quattro sono ancora più blande: aiuto a chi è colpito da calamità naturali e ai rifugiati, assistenza metodologica e legale nella difesa dei diritti umani, informazione della popolazione su stili di vita sani e sport e — direzione 18 — «servizi nel campo dello sviluppo dell’educazione patriottica, compresa quella militare-patriottica, dei cittadini della Federazione Russa».
L’elenco andava dunque dalle spese bancarie all’educazione patriottica. La direzione 19 è cosa di altra natura: non il mantenimento dell’organizzazione stessa, né un servizio che essa rende, ma l’acquisto di intermediazione di reclutamento sul mercato. L’acquirente è il bilancio regionale; i venditori sono società e imprenditori individuali; il prodotto è una persona che firma.
In nessun punto il decreto chiama acquisto questa operazione. Quel che fa, invece, è dare alla direzione 19 una procedura di cassa propria. Il punto 22, che regola i trasferimenti, vale ora «per le direzioni di spesa indicate nei sottopunti da 1 a 18 del punto 3»: la vecchia via, per il vecchio elenco. Un nuovo punto 22.1 conduce la direzione 19: man mano che il bisogno sorge, l’organizzazione presenta una domanda di trasferimento con l’indicazione dei costi previsti e «un verbale di prestazione dei servizi con allegato il modulo di rendiconto stabilito dall’Accordo». Un nuovo punto 23.1 dà alla Direzione tre giorni lavorativi per verificare quei documenti e alla Direzione Affari altri due per inviare una richiesta di finanziamento al Ministero delle Finanze della regione di Pskov. Il punto 27 aggiunge che i rendiconti sul denaro della direzione 19 recano dati ulteriori secondo un modulo fissato dall’Accordo. Un verbale di prestazione dei servizi è il documento che un fornitore firma quando il lavoro è fatto. Qui il lavoro è trovare una persona.
Accanto stanno tre dettagli. Al punto 23 il decreto sostituisce «Comitato per le finanze» con «Ministero delle Finanze della regione di Pskov»: la regione ha rinominato l’organo che paga. Entra in vigore il giorno dopo la pubblicazione, ma «si estende ai rapporti giuridici sorti dal 21 ottobre 2026», sicché l’autorizzazione è retrodatata al giorno della firma. E la sovvenzione nel suo insieme si colloca dentro il programma statale nominato nel preambolo, «Garanzia dell’ordine pubblico e contrasto alla criminalità nella regione di Pskov», e non nella sezione difesa di alcun bilancio.
L’altro capo: 1,2 milioni di rubli per una firma
Il decreto n. 187 modifica un decreto del governatore del 2024 sui pagamenti in denaro ai militari a contratto. Le sue modifiche sono minute e tutte dello stesso tipo: in cinque punti si allarga l’elenco delle categorie che danno diritto al pagamento. Dopo le parole «truppe di sistemi senza pilota», il testo nomina ora anche «i militari che hanno concluso un contratto di servizio militare in posizioni militari di personale sanitario intermedio»; dopo «truppe aviotrasportate», aggiunge chi ha firmato «in posizioni militari di medici». Una quinta modifica aggiunge «in posizioni militari di medici e di personale sanitario intermedio» a un sottopunto di rendicontazione.
Il decreto riscrive anche da dove viene il denaro. L’organo autorizzato organizza lo svincolo dei fondi del bilancio regionale per questi pagamenti secondo la procedura fissata dal decreto regionale n. 299 del 10 settembre 2024 «Sulla procedura di utilizzo degli stanziamenti di bilancio del fondo di riserva del Governo della regione di Pskov». E fissa un termine: il pagamento una tantum arriva sul conto bancario del militare entro 15 giorni lavorativi dalla ricezione dei suoi dati da parte delle autorità.
Nessuno dei decreti di ottobre indica una somma. La modifica del governatore di un mese prima sì. Il 21 settembre quello stesso decreto del 2024 è stato modificato dal decreto n. 160, che ha inserito un nuovo comma al punto 1:
«per i militari non indicati nel terzo e nel quarto comma del presente punto, che abbiano concluso, entro il 31 dicembre 2026, un contratto di servizio militare nelle Forze Armate della Federazione Russa — a 1200 migliaia di rubli.»
Sono 1,2 milioni di rubli dal bilancio regionale per una firma, per i contratti conclusi prima della fine di quest’anno, e anche quella modifica è stata retrodatata: al 21 settembre 2026. È il pagamento regionale preso da solo, sovrapposto al pagamento una tantum federale: il preambolo stesso del decreto n. 160 cita il decreto presidenziale n. 644 del 31 luglio 2024, di cui questi testi non indicano l’importo.
L’aritmetica di chi prende cosa richiede cautela, e i documenti la portano solo fino a un certo punto. Gli 1,2 milioni sono definiti per esclusione: valgono per i militari non nominati nel terzo e nel quarto comma. E sono proprio quei due commi che il decreto di ottobre ha allargato a personale sanitario intermedio e medici. Il personale sanitario non si aggiunge dunque alla tariffa di 1,2 milioni: si aggiunge alle due categorie speciali che ne stanno fuori, accanto alle truppe di droni e aviotrasportate, i cui importi sono scritti nel decreto base del 2024. Di quel decreto non abbiamo ottenuto il testo. Il registro federale non supporta la ricerca per nome del documento, e i suoi filtri per data restituivano lo stesso insieme recente di atti regionali qualunque intervallo chiedessimo.
Perché questo riguarda la capacità di pagare la guerra
Il reclutamento ha un prezzo, e questi due decreti mostrano una regione che lo paga in entrambe le direzioni insieme. Uno paga alla recluta 1,2 milioni di rubli. L’altro apre una voce di bilancio per pagare chi procura la recluta, dietro verbale di prestazione dei servizi, senza tetto al numero dei verbali.
La novità strutturale è la seconda. Un pagamento una tantum a chi firma è uno strumento noto; ogni regione ne ha uno. Un’autorizzazione permanente ad acquistare servizi di ricerca da società e imprenditori individuali trasforma il reclutamento in un rapporto di acquisto con una catena di fornitura privata, e fa del suo costo una spesa regionale corrente che cresce con il numero di persone trovate. Il testo nomina chi si cerca: cittadini russi, cittadini stranieri e apolidi — la regione paga perché si cerchino tutti e tre.
Dove quella voce è collocata pesa altrettanto. Non è la sezione «Difesa nazionale» del bilancio federale. È una sovvenzione a un’organizzazione senza scopo di lucro nell’ambito di un programma regionale di ordine pubblico, accanto ai mobili per ufficio e all’educazione patriottica, a carico del bilancio regionale. E la procedura del 2023 la limita: il punto 5 concede la sovvenzione «entro i limiti degli stanziamenti di bilancio previsti dalla legge della regione di Pskov sul bilancio regionale» e dei limiti di obbligazione comunicati all’ordinatore principale. Nessun atto del pacchetto del 24 ottobre modifica la legge di bilancio regionale. Finché non ne arriva uno, la direzione 19 si finanzia dalla stessa busta che già doveva coprire le altre diciotto.
Il versante dei pagamenti poggia su qualcosa di ancora più sottile. Il decreto n. 187 fa passare il denaro per il fondo di riserva del governo regionale: la dotazione discrezionale che una regione tiene per emergenze e vuoti di cassa. Ogni categoria aggiunta all’elenco ne impegna in anticipo una parte maggiore. Abbiamo visto fondi di questo tipo fare un lavoro simile questo mese: una riserva della difesa che salda debiti del Ministero dell’Interno e la giornata del fondo di riserva per gli aeroporti di Crimea. Quattro giorni fa riferivamo che Arcangelo aveva spostato 6 835 000,00 rubli sul suo pagamento una tantum ai residenti che vanno in guerra, notando che il decreto non diceva quanto vale un singolo pagamento, sicché il numero dei contratti non se ne poteva ricavare. La modifica di settembre di Pskov fornisce una cifra regionale di quel tipo: 1,2 milioni di rubli a testa. Sulla tariffa propria di Arcangelo i documenti tacciono ancora, e le tariffe di due regioni non devono per forza coincidere.
L’estensione a medici e personale sanitario intermedio è un piccolo segnale a parte. Le posizioni mediche militari si comprano ora alle stesse condizioni finanziarie di quelle aviotrasportate e di operatore di droni: le categorie a cui una regione ricorre quando la concorrenza per il personale è più dura.
Che cosa cambia nel nostro modello
Oggi nulla, per costruzione. Il saldo dei bilanci regionali (consolidato) segna 33 punti su 100, con un totale mobile a dodici mesi di −1,466 mila miliardi di rubli, a fronte dell’ancora prebellica dell’avanzo 2021 di +0,661 mila miliardi e di una linea di allarme registrata a −2,5 mila miliardi. L’indice di solidità è a 46 su 100, in zona di stress. Nessuna lettura si è mossa nell’aggiornamento dati di oggi; tutte e otto sono sul monitor, e come si misura il saldo regionale consolidato è spiegato nella guida.
Sono autorizzazioni, non pagamenti. Una direzione di spesa aggiunta a ottobre raggiunge la nostra serie solo quando è stata spesa e il Tesoro la riporta, e la sovvenzione di una sola regione è piccola a fronte di un disavanzo di 1,466 mila miliardi di rubli. Ciò che aggiungono gli atti è la forma dell’impegno: una voce aperta, retrodatata al giorno della firma, dentro una busta limitata, in una regione che dovrà trovare quel denaro molto prima che i dati di esecuzione lo mostrino.
Che cosa non sappiamo
Nessuna somma legata alla direzione 19. Il decreto non fissa né un limite alla nuova voce né una tariffa per persona trovata, e non indica il totale della sovvenzione per il 2026. Il prezzo, a giudicare dalla costruzione, è lasciato all’Accordo tra la Direzione e l’organizzazione, che non viene pubblicato.
Se seguirà denaro nuovo. Il pacchetto del 24 ottobre non contiene alcuna modifica della legge di bilancio regionale. Se la direzione 19 avrà stanziamenti propri, o uscirà da ciò che la sovvenzione già aveva, da questi testi non è dato rispondere.
Quanto riceveranno davvero medici e personale sanitario intermedio. Sono stati aggiunti alle due categorie escluse dalla tariffa di 1,2 milioni, e gli importi di quelle categorie stanno nel decreto base del 2024, che non abbiamo potuto reperire.
Chi sono i fornitori. Il decreto nomina un mercato — persone giuridiche e imprenditori individuali con servizi di ricerca — senza dire quanti ne operino nella regione, come se ne scelga uno o se valga qualche procedura di selezione. Il portale degli appalti non ha risposto dal nostro ambiente.
Che cosa contiene il fondo di riserva. Il decreto n. 187 indica il fondo di riserva del governo regionale come fonte dei pagamenti. Nessuno dei due decreti dichiara il saldo del fondo, quanto ne sia stato pagato quest’anno, o quanti contratti siano stati firmati nella regione.